独家：“一带一路”与拉美十国调研报告(27)

其次，还是在这张世界地图上，进一步寻找“一带一路”倡议的足迹。截至2018年底，参与“一带一路”倡议的国家已经有122个，这些国家中绝大多数都是收入较低的发展中国家经济体。在这122个国家中，如果不包括奥地利、希腊、意大利、新西兰、澳大利亚与葡萄牙这些人均收入在1.2763万美元的国家，剩下的都是不发达国家或欠发达国家。下面两张图给出了加入“一带一路”部分国家的年人均收入，奥地利年人均收入3.988万美元，是莫桑比克人均收入419美元的95倍。
一百多年来，如果按照发达与欠发达而言，可以说基本没有变过，唯一的变化就是中国。中国虽然与高收入国家的人均收入尚有距离，但是中国已经是第一大贸易国、第一大工业产品生产国，还是基础设施最现代与完善的国家。
在中国还没有成为世界第二大经济体之前，国际体系中仅有两种类型的发展合作，即南北合作与南南合作。南北合作的基础是发达国家有义务协助发展中国家，因为很多国家曾经是南方国家的前殖民者，他们承诺将其国民总收入的0.7％作为发展援助提供给南方国家，但不幸的是，目前只有少数几个国家正在兑现这一目标；另一方面是南南合作，基础是发展中国家之间的情谊——团结、互利、平等，而没有义务，因为它们之间没有殖民历史的债务需要偿还。
在此不对南北与南南合作的成效进行评估，世界上目前仍有75%的国家处于不发达国家或欠发达国家中，发展中国家77国集团为促进发展中国家集体的经济权益与加强经济合作和技术合作，已经进行了半个世纪的努力，已经说明问题。
南南合作一直被称为是南北合作的小弟，突然有人大手笔宣布设立两个总额达51亿美元的新基金以协助其他发展中国家时，这种冲击性并不低于“一带一路”倡议。2015年习近平主席宣布中国将提供31亿美元，设立南南气候合作基金，以帮助发展中国家应对气候变化。之后他在联合国发言时又宣布，中国将设立另一个20亿美元的基金，投入用于南南合作，帮助发展中国家实施2015年后发展议程。
中国所承诺的庞大南南合作举措，只是希望为南南合作、为人类做出中国的贡献，但是又被认为是国际关系中的 “游戏规则改变者”。人们自然会比较，31亿美元的中国气候援助超过了美国根据联合国气候公约承诺（但尚未交付）给绿色气候基金（GCF）的30亿美元。至于20亿美元用于南南合作和执行联合国刚刚通过的2015年后发展议程，议程的核心是可持续发展目标，习近平主席提到该基金主要用于减贫、农业、健康和教育领域。这一新基金有可能帮助发展中国家相互学习发展经验和做法，并在政策和行动方面实现跨越式发展。这是一个展示南南合作能否像南北援助一样积极贡献的绝佳机会。