德国固废：循环经济是固废提质的核心(4)

环保精细化处置也将成为我国未来环保行业发展的重要方向；全社会生产、生活规范水平提升是大势所趋，同时亦涉及社会治理范畴。在固废处置领域，中国尤其需要和德国、日本学习；虽然中国在《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中规定了2020年城市垃圾无害化处理达到100%的指标要求，且已经基本实现，但在行业处置精细化程度方面，中国距发达国家仍有较大的差距。未来我国将以垃圾分类制度为抓手，不断推动静脉产业熵减和再生资源利用，促进固废处置领域以及环保产业转型。
1.2法律体系逐步完善，环保产业形成规模
二战后，以第二产业为支撑的经济发展模式与环保意识的缺失使得上世纪70年代德国环境问题急剧恶化，危害民众健康；因此1971年德国出台第一步公认的系统环境保护政策——《环境规划方案》，开始了德国环保的法律布局。此后，德国首先于70年代出台《废弃物处置法》、《控制大气排放法》、《控制水污染排放法》等法律明确环保法律的基本框架；而后从80年代开始进行法条的细化，如《包装品条例》、《可再生能源促进法》等政策的出台对环境保护的各个方面进行规范。

固废处理的相关法律也印证了德国法律制定逐步侧重精细化及循环经济：德国《基本法》的修订、《废弃物处理法》被修订为《废弃物限制及废弃物处理法》及《循环经济与废弃物管理法》的颁布。
（1）德国《基本法》的修订中明确了“垃圾处理、防止空气污染及防止噪音”的相关法律由联邦与地方政府共同立法，明确政府的立法权，是法律布局的开端；
（2）《废弃物处理法的修订》象征着德国对于垃圾的处理从单纯地从源头减少废物向妥善处理废物、进行垃圾资源化的方向发展，开始了细化的法律布局；
（3）《循环经济与废弃物管理法》是德国循环经济的统领性法规，它规定了生产者要对产品“从摇篮到坟墓”的整个生命周期负责，并将垃圾的处理模式从包装品处理扩展至所有生产领域。