拉美历史之巴拿马篇（第一期）(7)

1904年格雷罗以美国宪法为蓝本颁布巴拿马宪法，并在美国外交使团的建议下解散巴拿马军队，成立国民警卫队，以维护国内治安。发行巴拿马货币巴拿马巴波亚，并宣布其与美元等值。此外格雷罗还倡导社会福利，当政期间积极改善公共卫生条件，消灭蚊虫传播的疾病。格雷罗在1908年卸任，一年后在巴拿马城病逝，享年76岁。

巴拿马运河条约

（一）巴拿马运河条约又称托里霍斯－卡特条约，是巴拿马军政府领导人奥马尔·托里霍斯·赫雷拉与美国总统吉米·卡特于1977年9月17日签订的关于巴拿马运河主权过渡的条约，以取代原1903年签订的旧条约。同年10月1日新条约生效，有效期到1999年12月31日。新条约规定巴拿马运河由两国官员组成的运河管理委员会管理，运河区的司法和移民机构、海关、邮局等逐步交由巴拿马管辖和经营，新条约期满后由巴拿马承担运河的管理和防务。1978年4月18日美国参议院以68票对32票批准新的《巴拿马运河条约》，这一条约将取代美国在1903年强加给巴拿马的不平等的《美巴条约》以及一切有关的修正案，新条约规定在该条约1999年12月31日期满以前这段期间内巴拿马将逐步收回对运河及运河区的完全的管辖权。新条约生效后在运河区将升起巴拿马国旗，原运河区的司法、移民机构、海关、邮局等将交由巴拿马管辖。
同一天美国参议院还以73票对27票通过一项如下内容的提案：“根据新条约和中立条约的规定，根据不干涉原则，美国为行使保证巴拿马运河开放、中立、安全和通行的权利所采取的任何行动都只是为了达到上述目的，而不是有意要干涉巴拿马内政或干涉它的政治独立和领土完整，也不能被解释为是进行这种干涉的一种权利。”

（二）这项提案的提出是为了缓和美国参议院在3月16日批准巴拿马运河中立条约时附加的一项“德孔奇尼修正案”在国内外所引起的强烈反应，这项修正案规定美国在2000年以后有权在巴拿马运河区驻扎军队和为保卫运河中立而单方面地“使用军事力量”。这项修正案的通过曾引起巴拿马政府和人民的强烈不满，也引起拉美国家以及第三世界其他国家的极大关注。巴拿马政府首脑托里霍斯曾就此写信给联合国各成员国政府首脑，对美国的修正案表示关切。他还在对美国《芝加哥太阳时报》记者发表谈话时指出美国参议院通过的上述修正案是对巴拿马国家主权的威胁，是勃列日涅夫的“有限主权论”在美国的翻版。新的《巴拿马运河条约》和巴拿马运河中立条约是巴拿马政府首脑托里霍斯和美国总统卡特在华盛顿签署的，巴拿马已通过公民投票批准这两项条约。美国参议院从2月8日开始就批准这两项条约问题展开长时间的辩论，在辩论期间一批持反对态度的参议员设置种种障碍，提出这样或那样的“修正”、“保留”、“条件”和“谅解”等等，极力阻挠参议院原封不动地批准条约，上述的“德孔奇尼修正案”就是在这种背景下出笼的。