深汕网刊发报告文学《这是一块神奇的飞地》(3)

一 艰难探索的一个原点
“芳菲歇去何须恨，夏木荫荫正可人”。
迎着溽暑，笔者从深圳市中心出发，经水官高速、沈海高速，待得穿过惠州的淡水和惠东，历时一小时五十分左右，抵达120公里开外、位于海丰县鹅埠镇（街道）大德路三号的深汕特别合作区管委会（以下简称合作区）。在此盘桓的三四天里，笔者师徒二人（教授与研究生）在合作区的版图内，边听边看边采（询问与收录），自管委会的一把手，管理层的干部，至畲族村领头人父女、派出所所长、食堂领班、民间摄影师……较为详尽地采集了合作区下属四镇的历史沿革、合作区的前世今生——其筚路蓝缕、千回百转、浴火重生、凤凰涅槃，颇值得大笔书写，铭刻事功。
在这里，笔者巧遇了江西大学的校友、小师弟吴达林，小吴当年英美文学本科毕业之后，进而于中南财经政法大学获取了法学硕士学位，在深圳龙岗法院任法官7年，2012年经市里报招、甄选，6月份东移至此。此行一共25名公务员，他是二十五分之一。若干年之后，大都届满返深，留下两粒种子，他是二分之一。故而对合作区一路过来的回返往复、艰难顿挫，终于一跃而起，知之颇详。
吾家有女初长成，养在海滨待人识。
合作区至今羽翼渐丰、振翮欲飞，回顾一路过来的各种艰辛，吴达林也是颇多感喟。在管委会食堂吃过午饭，我们便在饭堂聊起来。
迄今合作区大略经历了三个时期：第一个是初步探索期（2011年到2013年），第二个是转型实验期（2013年8月到2017年9月），第三个是全面主导期（2017年9月至今）。初步探索期之前，这里名为海丰（大朗）产业转移园。2019年度即入选全国综合实力千强镇前100名的东莞大朗镇，彼时受 “腾笼换鸟”政策主导——东莞将一些劳动密集型产业如纺织类、制鞋类转移到经济欠发达地区，先后与其他城市共建了8个“广东省产业转移工业园”，收效却很不理想。对此状况，2008年10月30日的《南方都市报》曾撰文提示：专家把脉，合建工业园，双方难来“电”，珠三角城市积极性不高，多由山区及东西两翼地区独撑局面。报道进一步分析这种强扭的瓜不甜的原因：“（资金）实际投入到园区，简直是杯水车薪。而工业园所在地县级财政实力普遍较弱，基本上属于“吃饭财政”，有心无力，规划的水、电、路、环保项目迟迟无法开工…
…”
2008年初，面对无法继续运作的产业转移园，汕尾市的领导希望深圳伸出援手，成为“接盘侠”。深圳市考虑到本市确有产业升级的需要，每年因各种原因尤其是土地供应不足流失的企业，不仅流失了人才和管理，也流失了GDP与税收。于是，海丰（大朗）产业转移园摇身一变，成为深圳汕尾产业转移园。合作方换了，基本格局及运作方式却没变，依然是汕尾市负责征地、基础设施的配套建设，深圳负责引进产业。简言之，深圳基本不参与管理，虽未必作壁上观，却颇有束手束脚之感。