深汕网刊发报告文学《这是一块神奇的飞地》(4)

此模式运行了两三年，双方都感觉反手反脚，十分别扭。一则自深圳外流的企业，稍有质量的都被比邻的惠州或东莞接走了，水过地湿，不劳远征；二则汕尾的经济基础不足以在基本建设上有大投入，青山依旧，坦途难寻。工业园区的一些厂房，要么无人租赁，要么建到一半便偃旗息鼓，坐等资金打援。
时间到了2010年8月，广东省委领导领着深圳市委领导，到汕尾开了一个座谈会，议题是如何坐实和细化在全省开展得如火如荼的“双转移（产业转移、劳动力转移），”如何在广州、深圳及珠三角置换优质产业的同时，也把粤东及粤西北沉默多年的经济带动起来，此时既需要一个突破口，又需要一个重大的实验平台。
深圳汕尾产业园能否荷此重任呢？
原本不足15平方公里的产业园面积太小了，省委领导提出将距离深圳最近的海丰下属的鹅埠、小漠、赤石、鲘门四个镇划出来。尽管改革开放已经30多年了，牵涉到土地尤其是大块土地的属权或治权，依然敏感。决策部门在综合各方面意见之后，形成了一个妥协的方案，意即成立深汕特别合作区。
2011年2月18日，广东省省委省政府批复同意《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》，明确深汕特别合作区党工委、管委会为广东省委省政府派出机构，委托深圳、汕尾市委、市政府管理。是年5月21日，省委省政府在广州举行授牌仪式，合作区正式运作。当时的GDP是三七分成，深圳为七，汕尾为三。税收是扣除上缴省里的，其余全留在合作区。言明5年以后，合作区留百分之五十，深圳和汕尾各取百分之二十五。合作区党工委的书记由汕尾委派，管委会的主任由深圳委派。
利益的划分绕不过去，此乃艰难探索的一个原点。
或许，探索之途更根本的是治权，亦即此时的合作区依然是政出多门。没有从根本上解决一个紧要问题：谁说了算？
如斯体制显然仍不是深圳方面的主导，投资收益看似平分秋色，但如果把合作区看成一个大公司，投资主体主导不了收益，其积极性则很难勃发。2012年6月6日深圳一行25人到岗之后，随之而来的是一个亿的投入。征地要钱，建房要钱，通路通水通电要钱……，一个亿对于一个家族说来是一笔巨款，对一块468.3平方千米的土地来说，简直就是“湿湿碎”（粤语，小意思，无足挂齿）。除了利益主体的不在掌心，还有一系列绕不过去的难题，尤显难办的是四个镇的党政干部归属与任命，完全隶属汕尾市的海丰县，这就在诸事的上传下达及正常运转上，有很多不难想见的缠绕与麻烦。