名义上的自由！禁止自由民开垦，土地终成拜占庭贵族的附属物(3)

对于统治者而言，这些手握重兵及地方行政大权的大地主是帝国的中流砥柱，同时也是威胁帝国高君权的潜在反贼。为了维护国家稳定，确保中央政府的财政收入，帝国与地方贵族展开了一场没有硝烟的战争。公元920年，马其顿王朝皇帝君士坦丁七世颁布了《土地法》，该法令在一定程度上保护了被大地主压榨的小农阶级，君士坦丁七世曾在元老院中痛斥大地主“如瘟疫一般降临在不幸的村庄，吞食百姓的土地，将村庄变为他们的附庸”。
《土地法》的颁布保证了小农与自由民阶级对土地使用的优先权，除了保障小农阶级的土地使用权外，《土地法》还涵盖了针对大贵族的税收新政，大幅度提高了贵族的纳税额度，且不能通过教职来进行免税操作，并减免破产小农及自由民的赋税和劳役。
而为了从根本上根除土地兼并问题，拜占庭帝国政府颁布了《土地买卖条例》，对土地之间的交易进行了极大程度的限制，严禁大地主以任何方式从小农阶级的手中获得土地，其中就包括继承、捐赠、购买及承租。这些法令虽然在明面上动摇了地方贵族的根基，但历经数代的发展，地方贵族以及军区势力早已尾大不掉，可谓是牵一发而动全身。

大贵族及地方势力为了自身利益开始向帝国政府施压，元老院内部关于废除这些法令的声音也是此起彼伏。而对于中央政府来言，过于严厉的反兼并政策有可能会激起地方贵族的叛乱，据相关史料记载，仅马其顿王朝统治期间，各军区和地方贵族的叛乱就已达到50余次，而拜占庭帝国本身也在长期的内耗中衰弱。
四 普洛尼亚制度