老密尔：什么是好的政府？(2)

密尔的政治思想的出发点就是人性，人的本性中有两点尤为重要，其一，人都是趋乐避苦的，都是自私的，其二，人的欲望是无穷无尽的。
基于这两点，如果任由每个人自行发展，就会造成社会的动乱。在这一点上，可以参考霍布斯的“一切人对一切人的战争状态”。他说：“人的行动由其意志主导，意志由其欲求主导：他们的欲求以追求愉悦、摆脱痛苦为目标。财富与权力是实现这些目标的主要手段：对这些手段的欲求，没有边界。从不受约束的欲求中产生行动，实为坏政府之要素。”
人不断地追求权力，总是试图压迫别人而获利，因此，人们需要政府，政府来源于契约。而政府与人民，也就是统治者与被统治者的关系绝不能被视为仁慈的牧羊人与温顺的绵羊之间的关系，因为人性是自私的，如果不加以约束，就会任意追求自己的欲望。
政府的目的，洛克认为是提供公共物品，边沁认为是“最大多数的最大幸福”，实际上都是为了着眼于对个人利益的保护以及构成社会的个人幸福之提升。
有了政府，就会有权力，并不是每一个人都可以称为统治者，因此，权力必定只能是集中于一人或少数人之手。那么在密尔看来，政治所讨论的点就在于如何防止权力的被滥用。英国思想家阿克顿勋爵曾说：“绝对权力导致绝对腐败。”因此，如何防止绝对权力是一个很重要的问题。

密尔讨论了三种政体，民主制、贵族制和民主制。他认为，这三种政体都无法避免权力的被滥用。再进一步，哪怕是混合政体都不行。密尔认为，混合政体只是一种假设，根本经不起理性的推敲和实践上的验证。首先，混合政体中，国王、贵族和人民作为三股力量，如何防止一方权力独大就是一个棘手的问题。其次，若是三者中两个较弱的联合起来反抗第三者怎么办？就算三者的力量都是平均的，对等的，但这也会让国家陷入内乱，因为人性的法则表明，争夺统治权的斗争永不停息。因此，三种权力的平衡，从来就不会存在也没有存在过。
在密尔看来，一个好政府必须确实致力于保护共同体的每一个人，尽可能减少其痛苦。一个人的痛苦或与他人无关，或与他人有关。好政府至少要尽可能地消除与他人相关的痛苦。而君主制、贵族制和民主制都不是好政府。