邓小平与新疆生产建设兵团屯垦戍边事业发展(6)

兵团撤销后的初期，农垦事业出现了不少问题，由于这些问题长时间得不到有效解决，加之当时对农垦事业的重视程度有所下降，所以问题越积越多、困难越来越大。主要表现在以下几个方面：一是多头领导的管理体制阻碍了农垦事业的发展。新疆农垦总局与自治区相关厅局在主管业务范围上存在交叉重叠，以致后来农垦总局和各地农垦局只负责调查研究、反映情况，对具体问题和实际困难无法进行处理。二是基建投资、生产资料锐减，特别是机械、科研、运输等方面的实力大大削弱。原先兵团事业的发展除依靠国家一定数量的拨款外，主要靠自力更生、艰苦奋斗，用不断积累的办法扩大再生产，但兵团撤销后，各项事业遭到严重破坏，生产资料供应减少的矛盾尤为突出，只能完全依靠国家拨款维持基本运转。三是水土矛盾突出，导致国营农场和地方公社之间的关系紧张，特别是到夏季用水高峰时节，因土地分水而产生的矛盾越来越多。
四是土壤盐碱化逐年加重。土壤盐碱化是发展新疆农业生产所面临的一个重要问题，兵团撤销后，由于缺乏对土地的统一规划管理，致使没有足够的能力治理农场内部渠道和土地，因此，盐碱化问题日益变得严重。五是思想政治工作大大削弱，兵团成立之初就继承和保持了人民解放军政治工作制度的优良传统，经常性对干部职工群众进行思想政治教育，但在撤销后，出现了机构不健全、政工干部流失等问题，思想政治教育工作一度处于无人问津的状态，导致部分干部职工思想上出现紊乱，直接影响了各项事业的发展。
由于以上原因，兵团撤销后生产水平连年下降、亏损与日俱增，特别是因经营管理不善，财务状况不断恶化，1974至1977年是新疆农垦史上亏损最严重的四年。因此，兵团屯垦戍边、发展经济和维护新疆稳定的特殊作用也明显削弱。
党中央、国务院对新疆农垦事业十分关心。通过召开全国国营农场会议，对农垦管理体制进行了丰富完善，新疆维吾尔自治区党委和人民政府也加强了对农垦事业的领导，特别是在调整工农业经济结构、实行多种经营、改善企业经营管理、调动职工生产积极性、提高经济效益、加强物资管理等方面给予大力支持，促使农垦事业得到逐步恢复。
但历史经验告诉我们，在兵团被撤销的6年多时间里，农垦体制代替不了也起不到兵团应发挥的特殊作用，撤销兵团体制不利于国营农场的发展，不利于民族团结，更不利于边疆建设和安全。因而，重新恢复兵团就成为加快新疆经济社会发展、维护长治久安的迫切需要。