生地、熟地、毛地、净地的区别(2)

鉴于“毛地”出让涉及的法律关系复杂，还涉及到土地使用权收回、出让与《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的房屋征收补偿程序等的衔接问题，（土地储备管理）同时，出让后房屋征收补偿和开发活动也往往容易出现纠纷问题，因此提倡净地出让，严格限制毛地出让。
《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）中明确“土地出让必须以宗地为单位提供规划条件、建设条件和土地使用标准，严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让，不得“毛地”出让。拟出让地块要依法进行土地调查和确权登记，确保地类清楚、面积准确、权属合法，没有纠纷。”
02“生地”与“熟地”
生地是指完成土地征用，未经开发、不可直接作为建筑用地的农用地或荒地等土地。
熟地指的是具备完善的城市基础设施、土地平整能直接进行建设的土地（具备“七通一平”或“六通一平”等）。一般将一宗地成为“熟地”需要达到以下三个条件：法律手续完备；基础资源通达；土地平整。
七通一平：通路、通上水、通下水、通电、通燃气、通热力、通讯和场地平整。
法律手续完备：在已完成土地使用权收回和国有土地上房屋征收与补偿工作后，进行该宗地土地权属审查工作，经审查，该宗地为无权利人。

03 “四者”关系
毛地，指不具备开发建设条件的城市国有土地；生地指不具备开发建设条件的乡村集体土地。
毛地和生地相对于净地和熟地虽然都不具备开发建设条件，但土地的所有权归属不同，毛地是城市土地，其土地所有权属于国家所有；二生地是农村土地，其土地所有权属于集体所有。农村集体土地只有经过征地环节变为城市国有土地之后才能进行合法开发建设。
净地与熟地区别在于市政配套设施建设程度不同。
土地一级开发对一定区域范围内的城市国有土地（毛地）、乡村集体土地（生地）进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到"三通一平"、"五通一平"或"七通一平"的建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。