《底线》爆红，真正困扰我国法官的一个难题浮出水面｜文化纵横(12)

在日本，2021年全国法院系统的法官人数是3881名（和2020年一样），同年法院雇员总人数是25682名，法官占15%左右，也是相当精英的群体。
一个国家关于法官的界定和职数配置是理解法官人均案件量的前提。相对于美国和日本而言，中国的法官群体显得更加“走量”。法官队伍人数多寡，直接影响了法官人均的案件量。从表2可见，无论是法官人均立案量还是结案量，中国法官的案件量虽然在近年来有大幅攀升，但比起美国和日本而言，存在很大距离。不仅如此，中国法官人均案件量与其他很多国家相比，平均数较低。比如，在巴西，近年来每个法官年均作出1600个判决，而意大利、西班牙和葡萄牙法官的年均裁判分别大约是960件、690件和400件。
当然，值得说明的是，表2里面中国法院的立案数只统计了刑事、民事和行政的一审、二审和再审案件以及执行案件的数据，不是全部立案量，因此略微拉低了均值。另外，该表提供的仅是全中国的平均数据，不能说明全国的地方差异性。事实上，在中国，法官案件量的地方差异性非常大，在同一地区的不同法院之间、同一法院内部的不同庭室之间的差异很大，而且同一庭室的不同法官之间也可能存在很大差异。就法官工作内容而言，越是中西部地区与相对不发达地区，法官参与社会治理的事务越多，比如协助拆违和扶贫工作等。就同样性质的案件审理，越是基层的法官（尤其是在派出法庭工作的法官），在民事案件审理中就要处理更多家庭纠纷的问题。当然，几乎所有大国都存在地区差异性问题。比如，2018年，在美国，在对案件进行工作量加权之后，每个联邦地区法院的法官年均要审理503件标准工作量案件，而案件量最高的达到人均1000件以上，案件不多的地区则只有205件。
2.法院雇员人均案件量
从上文数据分析可见，每个国家对“法官”的定义很不一样，所以仅比较法官人均案件量是不精准的，还要通过比较法院雇员人均案件量作为参考。不过，很遗憾，各国公开的法院雇员数据更加不系统，与案件数公布年份也不匹配。在这里，笔者仅就近两年的情况作估算比较。
2021年底，全中国法院所有干警约35万，当年全中国法院受理案件量为3352万件，每位法院干警平均立案96件。在美国，2021年联邦法院总雇员数是32995名，联邦法院（地区法院、上诉法院和最高法院）的立案总数是512153件，当年联邦法院每位雇员人均立案数大约是16件。在日本，2021年全国法院雇员人数是25682名，2020年全日本法院立案总数是3360756件。因为笔者没有同时找到2020或者2021年的日本法院雇员人数和立案总数，用2021年的雇员人数和2020年的立案总数来进行错时计算，最近两年日本法院雇员人均立案131件左右。从这组数据看，日本法院的案件量最多，中国次之，而美国联邦法院的负担是比较轻的。