《底线》爆红，真正困扰我国法官的一个难题浮出水面｜文化纵横(11)

在2021年底的全国法院整治年底不立案新闻发布会上，最高院审判管理办公室公布了一组数据：全国共计约12.7万名员额法官，人均受理案件240件，人均结案188件。从案件审理用时看，2021年1月1日至11月15日之间办结的案件，平均用时为67.2天，同比缩短4.6%。事实上，最高院审判管理办公室在最近几年都会以通报的方式公开类似的数据，其中包括了2017—2019年度员额法官的大致人数。另外，在2011年3月25日，最高院也发布了一组数据，其中包含了2006—2010年度全国法官人数信息。据中新网报道，2013年中国法官人数已达到19.6万人，约占全国法院总人数的58%。根据这些信息以及本文的相关统计数据，表2报告了中国、美国和日本在2006—2019年间部分年份的法官人数、法官人均立案量和法官人均结案量。
其中，中国法官的人数是估算的，2006—2013年间的法官数据为包括审判员和助理审判员等在内的广义法官人数，2017—2019年间的法官人数仅指狭义上的员额法官人数，而不包含法官助理人数。另外，表2里面中国法院的立案数是前述表1统计的四类案件立案数，并不是全部立案数，因此计算出来的法官人均案件量比最高院审判管理办公室公布的略低。

从表2可见，因各国对法官的界定不同，所以法官人数完全不在一个量级上。即便在员额制改革之后，中国的法官人数有所缩减，但是其数量也远远超过美国和日本。在美国，法官队伍绝大部分在州法院系统，表2仅列举了联邦上诉法院和地区法院的法官人数。在美国，根据《宪法》第3条所创设的联邦法院法官是“法官中的法官”，是法律职业共同体的精英群体，数量很少，任命时也是“一个萝卜一个坑”。前文提及，2021年联邦法院的法官职数是853名，总雇员数是32995名，法官人数占2.6%左右。而在中国，2021年底的员额法官人数接近13万，法院所有干警为35万左右，员额法官占37%左右。在美国，州法院的法官由任命或者选举产生，各州的界定也不一样。根据全美州法院中心的统计，1999年全美州法院法官的总人数为29023名。经过20多年的发展，全美州法院的法官人数也有所增加，但估算下来，全美联邦和州法院系统的法官人数不会超过中国的1/3。