《底线》爆红，真正困扰我国法官的一个难题浮出水面｜文化纵横(9)

这种相反的发展趋势直接导致日本法官年人均立案数也在持续下降——当然，到目前每个日本法官年人均800件以上的案件量，在绝对值上也并不轻松。
除了美国和日本以外，法国等国家的法院雇员近年来也持续增加。2006年，法国法院系统的总雇员人数是28899人，此后基本上保持逐年增加的趋势，到2021年为34687人。在前后16年时间里，法国法院系统的总雇员人数增加了20%左右。考虑到在这段时间里，法国法院收案量呈现整体上萎缩的态势，所以法国政府给法院系统的人力资源支持也非常有效。从这些数据可见，增加司法人力资源投入虽然不是“万灵药”，但也是各国的常用“药方”。
▍中国法院的案件量及其与美日的比较
在对美国和日本情况进行统计说明后，回到中国法院系统面临的问题。本文的重点是用统计数据说明中国法院的案件量绝对量，以及和美国、日本相比的相对高低。
（一）改革开放以来全国法院案件量
先来看当前中国法院系统的案件量情况。表一报告了全中国四级法院在1986—2020年间刑事、民事、行政和执行四大类案件的立案和结案数据。其中，刑事、民事和行政案件均包括一审、二审和再审案件。表1的立案和结案数据并不是中国法院系统的所有案件数据，但占全国法院案件量的较高百分比，并几乎占据了绝大多数的工作量。

从表1可以非常清晰地看出来，改革开放以来，中国法院的诉讼案件量一直在高速增长。1993年，全国法院刑事、民事、行政和执行案件的立案总量为460多万件，到2019年增加到2652万余件，在不到30年的时间里，增加了4.75倍。
如果仅看全国法院一审立案总量的话，1978年全国法院一审收案总数是447755件，到2019年为15439600件，在40年左右的时间里增加了33倍有余。这些数字是十分惊人的。2020年，受疫·情影响，全国法院收案数据略有下降，但并未影响上升的趋势。
那么，中国法院的案件量与其他国家相比，大概处在什么位置？图1比较了中国、美国和日本三个国家在1990—2019年这30年间的法院立案数。其中，中国的数据是表1中刑事、民事和行政三类案件一审、二审和再审的立案总数，加上同年度执行案件的立案数。日本法院的数据是日本全国法院的当年度立案总数。因为联邦制缘故，美国没有全国统一的立案数据，联邦法院和州法院的数据是单独统计的。图1用了美国两类数据，一类是联邦地区法院立案总数，另一类则是由美国全美州法院中心（National Center for State Courts）的“法院统计项目”所汇编的所有州的审理法院（trial courts）的年度立案总数。不过，由于每个州的统计标准并不完全一致，汇总难度也较大，因此该数据并非百分之百精准。美国这两类数据是审理法院的立案数据，在性质上大致接近中国法院所有一审立案数据。