《底线》爆红，真正困扰我国法官的一个难题浮出水面｜文化纵横(8)

为了更加直观地了解日本法院的情况，本文对1952—2020年间全日本法院系统的立案数、法官人数和法官人均立案数也进行了统计分析。1952年，日本全国法院（包括最高、高等、地方、家庭和简易裁判所）的民事行政、刑事、家事和少年四大类案件的收案总量是2659865件，到1965年为7853822件，达历史性峰值——1965年收案量是1952年的2.95倍，十多年间收案量涨幅惊人。此后，收案量有所下降，到2000年，全日本法院收案总数是5537154件，是1965年总量的70.5%。进入新世纪，日本法院收案量整体呈下降趋势——2003年的收案总数是6115202件，为新世纪的最高峰，然后持续下降。自2012年开始跌破400万件（具体为3798108件）。再到2020年，全日本法院收案总量为3360756件，达到多年来的历史低点，是1965年的42.79%和2000年的60.69%。
在整个20世纪下半叶，在高位波动的诉讼案件量给精英化的日本法官群体带来了很大的工作压力。在大城市里，每个法官都被分配了大量的未决案件，因此有法官人均“负责三百件”的俗称。作为高级专业人员的法官没有充裕的时间去思考法庭指挥和案件的本质，因此被视为极其辛苦的“知识工人”。
对此，《日本司法改革意见书》把提升法官质量和数量视为最重要的改革任务之一。该意见第三章“支撑司法制度的法曹的应有状况”明确指出：“日本的法曹人数与先进各国相比无论是在整体数量上，还是在经过司法考试、司法研修而诞生的新的司法人员的数量上，都是非常少的，现在已经不能满足日本社会对法的需求，再考虑到今后对法律服务需求的增加，大幅度地增加法曹人数无疑是当务之急。”具体就法官数量而言，该意见书认为“大幅度地增加法官人数是不可缺少的”，并指出“今后10年期间也需要增加500名左右的法官”。
根据本文的统计，战后至今，日本法官的职数在持续增加。1952年，日本法院共有2323个法官（含判事、判事补和简裁判事三类人员）职数，然后持续增加；到2000年有3019个，为1952年的1.3倍；2020年有3881个职数，为1952年的1.67倍。在日本法官数量持续增加的背后，有两个现象值得关注。其一，从1952年到2000年，日本法官职数在50年里增加了700个左右；而从2000到2020年，职数在20年里增加了800多个。近年来，日本法官增加的速度比20世纪下半叶明显更快。这说明日本政府在一定程度上兑现了《日本司法改革意见书》中的承诺。其二，同样重要的是，自2003年以来，日本全国法院的案件量和法官数呈现了非常明显的“背道而驰”：一方面，全国法院立案总数在持续下降；另一方面，全国法官职数却持续上升。