《底线》爆红，真正困扰我国法官的一个难题浮出水面｜文化纵横

程金华
上海交通大学凯原法学院
（本文原载《社会科学辑刊》2022年第5期）
【导读】近期，电视剧《底线》火遍全国，人们对法院运作有了更多了解。不过，光鲜亮丽的银屏背后，我国基层法院的现状也亟待关注。例如，基层法官超负荷工作、“案多人少”等问题，就困扰着基层法院。如何理解这一现实矛盾？
本文以美国、日本为比较案例，指出我国法院“人案矛盾”与其他国家的共性和差异。研究发现，无论是法官人均立案量，还是结案量，近年来我国法官的案件量确实大幅攀升，但并不比美国和日本多，我国法官人均案件量与其他很多国家相比也较低，因而“案多人少”的矛盾尚未达到美国、日本的严重程度。不过，由于我国法院有独特的定位、法官有独特的角色要求，法官们工作时间长、负荷大成为普遍现象。作者指出，我国法官有两种角色：社会工程师和裁判员。作为“社会工程师”，法官还需要承担不少审判之外的工作，而案件量的地方差异性也非常大，越是中西部地区与相对不发达地区，法官参与社会治理的事务越多，越是基层法官，在民事案件中需要处理的家庭纠纷也越多。
在解决法院司法能力危机方面，作为全球先行者的美国没能对其法院系统进行大刀阔斧的结构性改革，而是通过不断增加法官职数和其他人力资源来舒缓困难；日本则既有宏大的结构性改革，也在提升法官质量和数量上做了大量投入。针对我国的情况，作者认为，精准测算全国法院法官的工作量及其不均衡分布，是解决“案多人少”和缓解司法能力危机的科学前提，而如何减免“案件量”之外的工作量，也是需要认真对待的务实问题。
本文原载《社会科学辑刊》2022年第5期，原题为《法院“案多人少”的跨国比较——对美国、日本和中国的实证分析》。仅代表作者观点，供诸君参考。
法院“案多人少”的跨国比较——对美国、日本和中国的实证分析
▍引论：法院“案多人少”的全球之忧
近年来，中国法院的诉讼案件量持续上升，先后几任最高院院长在每年全国“两会”工作报告中，都明确提到法院系统“案多人少”和法官工作负荷重的问题。当然，从全球范围看，中国法院系统所遇到的“人案矛盾”和工作压力挑战，并不是个例。