《底线》爆红，真正困扰我国法官的一个难题浮出水面｜文化纵横(2)

多年来，美国法院系统更是“案多人少”的重灾区。在20世纪下半叶，该问题尤为突出。曾有美国联邦上诉法院的法官如此描述自己的工作：“早上4：30起床——在家工作到7：00——8：30到办公室——下午6：00离开办公室回家——晚上9：00休息——每个周六都要加班，有时候还搭上部分周日时间。”进入新世纪，美国法院系统工作量大的问题虽然有所缓解，但是压力依然存在。为了应对“人案矛盾”，美国法院系统早在1970年代就推出了“权重化案件量”（weighted caseload）方法来测量案件量以合理配置法院人力资源。联邦法院系统近年来更是实施了一个被称为“法官互助”（judges help judges）的项目，也就是让一些通常是即将退休的资深联邦法官作为志愿者到其他法院任职，帮助“友院”解决因案件过多或者法官空缺所积压的工作量。
不仅中国和美国法院遇到了“案多人少”的问题，其他国家也有类似问题。比如，在韩国，2008年全韩共有法官2352人，法官一年人均至少要处理737件案件，在釜山地方法院法官年人均处理民事案件已经达到890件，所以法院加班情况也比较普遍，“晚上办公楼都亮着灯”。2016年4月25日刊发的英国《金融时报》报道了一则印度首席大法官“声泪俱下”向莫迪政府请求帮助的消息：当年全印度每位法官人均审理2600件案件，印度最高法院的31名法官共有6万件案件（人均约1900件）等待审理，全国另有3300万件案件有待审理，所以印度法官们“利用假期时间加班写判决书”并且“身心状况堪忧”。
诉讼案件量巨大导致法官们工作负荷大、身心不堪重负，并进一步妨碍法院及时作出公正判决的效能发挥，这已经是全球性问题，并被称为“司法能力危机”（judicial capacity crisis）。法院司法能力危机最根本的原因是“人案矛盾”：诉讼案件量不仅巨大，而且常年居高不下甚至逐年上升，同时法官职数以及其他相关司法资源配备跟不上，导致法官的工作负荷巨大，因此影响了法官的司法产出，并有可能相应地损害司法效率和司法公正。
在与“案多人少”和司法能力危机的斗争中，各国法院都根据自己的国情进行了探索。中国的法律理论和实务界也作了大量有益的思考，并提出了一些解决问题的途径。为了优化现有解决途径，我们除了要继续对中国的真实问题进一步开展实证研究以外，对其他国家——尤其是发达国家——的法院类似问题进行实证性的比较研究，也是帮助我们优化解决方案的重要知识途径。基于这个考虑，本文的主要目的是通过跨国比较实证研究，把“中国问题”放在“世界眼光”下去审视。具体而言，主要是利用中国、美国和日本三个国家法院系统的长时段量化数据，试图寻找如下几个问题的答案：美国和日本等国家法院系统的案件到底到了怎样的量级，并采取了哪些举措，改革效果如何？从其他国家应对危机的经验和教训中，能发现哪些一般性的规律和实践做法？相对于其他国家而言，当前中国法院系统“案多人少”问题的相对严重性怎样，其核心的问题在哪里？