2021年全球形势与世界格局有十项发展趋势值得高度关注(6)

国际治理由区域一体化为主转向多边与区域并行
多边合作迎来新的契机。相对更加强调多边规则的拜登政府取代注重双边施压的特朗普政府登上美国政治舞台，旋即宣布重返《巴黎协定》并中止退出WHO程序。拜登表示“要消除惩罚美国人的贸易壁垒，抵制危险的全球保护主义滑坡”，要和其他“民主”国家联合制定“环境、劳工、贸易、技术和透明度等各个方面”的规则。这些与欧洲强调的“基于规则的多边秩序”，以及对美国在改革世界贸易组织方面“发挥共同领导作用”“探讨如何通过改革上诉机构恢复基本的争端解决功能”“加强欧盟-美国-日本之间的三方合作，就公平竞争环境问题提出建议”“共同努力，推进世界贸易组织电子商务谈判”等期待是比较一致的。受此推动，WTO改革可能重回议事日程。
2021年，中国也将推动共建“一带一路”倡议高质量发展取得新成果。中国与非洲联盟签署《中华人民共和国政府与非洲联盟关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》，是中国和区域性国际组织签署的第一个共建“一带一路”规划类合作文件，围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等领域，明确了合作内容和重点合作项目，2021年将按照时间表、路线图推进相关建设。2021年1月，中国国务委员兼外长王毅同博茨瓦纳外长夸佩（Lemogang Kwape）签署了共建“一带一路”谅解备忘录，自此，同中国签署“一带一路”合作文件的非洲国家已增加至46个。“工笔画”阶段的“一带一路”将焕发出更大活力和吸引力。
尽管在可预见的将来，全球层面的多边协商仍然存在很多具体困难，但国际合作由区域一体化和多边主义双轮驱动的新动力正在形成。区域合作方面，加入CPTPP或将CPTPP与《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》（TTIP）整合起来可能成为美国的政策选项。《区域全面经济伙伴关系协定》取得显著进展，可能在2021年得到各国核准。RCEP成员国达成共同建立一个现代、全面、高质量以及互惠共赢的经济伙伴关系合作框架的目标，签署了一个开放的、包容的、基于规则的贸易投资安排。区域一体化的进展，对地区和全球应对新冠肺炎疫情至关重要，并将在疫后通过包容和可持续的经济复苏进程打造区域韧性发挥重要作用。
技术进步及其运用范围拓展影响国家安全
大数据、人工智能、无人机等技术进展日新月异，不仅影响着人类的生产生活方式，对军事和国家安全也产生重大影响。首先，战争场域大为拓展。在先进技术支持下，战争出现由传统海陆空拓展至太空、由宏观空间发展至微观空间、由物理世界延展至虚拟世界、由战斗场景扩展至生活场景等转变。其次，对抗手段更加丰富。定向能、生命科学、人工智能、网络、高超音速等领域技术在军事应用方向上的发展，可能让战争的指挥、实施及效果检验方式多样化。最后，战争伦理发生变化。随着人工智能等技术的发展，技术对劳动力的边际替代率递减规律被打破，劳动可以被非人力技术完全取代，作为劳动载体的劳动者的价值可能下降，而基于虚拟现实的远程作战技术和无人作战平台的兴起，可能加剧参战者对人类生命的无视从而增加战争的残暴性。