美国波特兰规划比较研究及启示(4)

在“实施指南”方面，规划明确了实施部分和时间跨度。但是《中心城市》“规划中使用的数据”不如《综合规划》充分，仅规划文本的前几个部分具有与主题相关的数据支撑。该规划符合整体“沟通质量”的标准。在“规划格式”方面，电子版目录页没有指向特定页面的超链接，但由于规划文本不长，读者可较为容易地找到想查看的页面。就标准中提到的一些必要元素来说，总体上的规划格式符合评估标准，但是规划文本中的一些配图出自手绘，缺乏专业性。
四、结论和对规划的建议
基于以上内容，从评估标准、规划编制目标以及编制方法等方面提出对我国规划的启示和建议。
一是建立适合我国各类规划的评估标准。评估规划的质量可以确保规划的专业性和有效性，高质量的规划可以使各项规划目标尽早实现。相关编制者应该选用合适的评估标准来对规划进行评估，评估结果应该作为下一版规划的指导意见，这样规划可在原有基础上不断改进。
二是将韧性加入规划的目标。波特兰规划局将规划一个有韧性的未来作为目标。各城市应该将韧性纳入规划目标，通过各项规划策略、措施、管控内容、基础设施建设标准，以及体系制度规范等方面，来加强城市抵御灾害的能力，即使灾害发生也能快速地恢复并保障城市的基本运行。
三是规划应该更加关注人的需求。从《综合规划》的5项愿景和原则中看出，该规划除了关注经济社会发展，也同样关注人类健康。我国城镇化已经进入“下半场”，城市发展规划的内容和目标应该从人的需求和健康出发。
四是在规划编制时，听取不同领域利益相关方的意见。利益相关者可以提供多种对规划制定有价值的知识、技能和想法。通过百姓的广泛参与，深入了解各方意见和建议，可以为规划的制定和实施提供帮助，更有利于规划目标的顺利实现。
五是规划编制可以基于情景预测分析。市场、政治、经济条件等与规划相关的问题会动态变化。情景预测可以将影响规划的多种因素纳入考虑并分析出相应的结果，规划的制定可以根据当前和预测的情况进行调整。情景预测可以帮助提高规划的有效性，并有利于各规划领域的相互衔接。
六是更关注规划中目标、行动和结果之间的关系。目标指导行动，行动形成规划结果，规划的一致性可以确保实现有效的规划成果。
原文见《城乡建设》2023年第7期
（作者单位：中国城市规划设计研究院）
编 辑：赵博新