俄罗斯帝国（第十九期）(2)

这种落后状况严重地阻碍着俄罗斯社会的发展，统治阶级中的有识之士也看出这种落后状态对俄国的严重危害，也曾有人试图进行改革但未能大胆果断地进行，因而成效甚微。彼得大帝执政后凭借自己至高无上的政治权力，毅然决然地抛弃俄罗斯自大守旧的传统，亲自率团出国考察学习西欧，实行自上而下的、大胆果断的全面改革。

彼得大帝
（三）彼得大帝的改革活动主要是在大北方战争期间（1700—1721）进行，这就决定彼得大帝的许多改革措施是围绕着军事改革而展开的，所以马克思认为彼得大帝的全部事业都是以征服波罗的海沿岸为转移”。为了击败堪称欧洲强国的瑞典夺取出海口，早在北方战争前夕彼得大帝就着手改组军队。1700年彼得大帝下令废除射击军，实行义务兵役制，规定各阶层不分贵贱，服兵役一律平等。彼得大帝在位期间先后征兵53次，约有28.4万人被强征入伍。为了提高军队干部的技术和指挥能力，彼得大帝把大批贵族青年派往意大利、法国、英国、荷兰等国去学习军事，并以重金聘请外国人在俄罗斯军队中担任要职。1721年在俄罗斯著名将领中有14名是外籍人 ，同时彼得大帝在国内还开办各种军事学校、技术学校和训练班，大力培养军事人才。为加强军队的组织性和战斗力，彼得大帝亲自主持制订重要的军事条令和章程。
1716年彼得大帝颁布著名的《军事法规》，它总结北方战争的经验，包含队列和战术训练的基本原理，确定军队的编制和组织原则。1720—1722年彼得大帝又陆续颁布《海军章程》，对海上舰队的编制、战船的等级、海军官员相互之间的关系及他们的权利和义务都作明确规定。彼得大帝在领导海军建设的同时注意对陆军的集中统一领导，他根据北方战争的形势发展几次调整统帅机构。1720年彼得大帝成立以缅希科夫为院长的“陆军院”，加强对陆军的领导。同时注重兴建各类兵工厂，生产新式火炮，修筑国防要塞和海军基地。
（四）地方行政机构的改革早就引起彼得大帝的注意，为了满足城市商人和手工业者的愿望，彼得大帝于1699年下令在莫斯科成立市政院（不久改为市政厅），在其他城市建立地方自治署。为了巩固地方政权机构，1708年12月8日彼得大帝下令把全国分成8个省，1714年又增设3个省。各省设总督1人，拥有行政和军事大权。同时各省还成立参议会，其成员从地方贵族中选任。1719年彼得大帝在保留省的建制的同时将全国划分为50个州，每个州都有一套完整的行政机构。1720年彼得大帝在新都圣彼得堡建立市政总局，在其他城市成立市政局，根据市政总局的规程，城市居民分为“正规”公民和“非正规”公民两大类。对于国家中央行政机构的改革彼得大帝予以特别的重视，1711年2月22日彼得下令建立参政院，取代原来的贵族杜马。新建立的参政院由9名参政员组成，参政院拥有很大权力，从国家中央机构到地方行政系统，从财政预算、贡赋征收到陆海军的编制，都属于参政院管辖范围。