为何需要反垄断:从镀金时代到数字时代

2023-04-30 来源:飞速影视
一、镀金时代的反托拉斯浪潮
十九世纪的最后三十年被称为美国历史上的“镀金时代”(Gilded Age)。一方面,美国经济快速发展,从后进农业国跃居为第一工业国;另一方面,众多著名的企业托拉斯和大财阀在此期间崛起,它们凭借强大的经济实力,控制了石油、铁路、钢铁、煤、肉类,甚至包括糖、威士忌和烟草等各个行业。巨大的财富创造了一个新贵阶层,但在光鲜外表下,是市场垄断、贫富分化、劳资冲突加剧等各种社会问题丛生。马克·吐温的小说《镀金时代》就曾辛辣讽刺了美国当时政治腐败、投机盛行、以及崇尚粗鄙的实利主义的社会状况。
“镀金时代”的普通美国民众普遍感到失望和沮丧,深陷迷茫和困惑,对新的寡头统治尤其感到恐惧。这些大企业通常权倾朝野,甚至相互抱团成为卡特尔、托拉斯,通过限制竞争,控制市场,不择手段地排挤和打击竞争者,对工人则进行残酷的压榨,对公众进行各种无耻的欺骗。1888年格罗弗·克利夫兰总统在国会致辞时曾这样评价大型企业:当我们将目光投向资本汇聚在一起的成果时,我们看到的是托拉斯、联合经营和垄断,而公民要么在遥远的后方挣扎,要么被资本的铁蹄所戕害。公司原本应该是受到精心限制的法律产物和人民的仆人,但是它们现在正迅速演变为人民的主人。
企业寡头不仅伤害了消费者和工人,损害了资本主义制度的运作,而且被视为对美国民主制度本身的威胁。在19世纪末20世纪初,分拆他们的斗争成为美国政治生活中一个非常重要的议程。1890年,《谢尔曼反托拉斯法》在参众两院几乎一致支持下获得通过,该法的开篇闻名遐迩:任何一份合同,只要以托拉斯或者其他形式,或者包含有串谋的意图,限制了州际或对外贸易,就可宣布为违法。
从1901年到1914年,美国联邦政府对所谓的垄断企业提起了大约120起诉讼,其中包括著名的对标准石油公司的分拆行动。1920年后,反托拉斯行动从政治斗争转向了更为温和的法律诉讼。在接下来的50年里,反垄断法的执行有增无减,这一运动的高峰一直持续到了1970年代,最终在经历了8年诉讼之后,美国司法部于1982年将美国电话电报公司(AT&T)分拆出一个继承了母公司名称的新AT&T公司(专营长途电话业务)和七个本地电话公司(即“贝尔七兄弟”),美国电信业从此进入了竞争时代。20世纪80年代初,里根政府上台后开始推行新自由主义( Neoliberalism)经济政策,最终形成了一种共识,即垄断企业的危险性被大大夸大了。自此,反垄断运动逐渐归于沉寂。
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