国务院机构改革丨资源与环境大部制改革的过去、现在与未来(2)

具体到此次国务院机构改革，其最大亮点在于解决“行政职能的碎片化”问题。“大部制”机构改革分三次稳步推进，的确以此次最为瞩目，其中最瞩目的又是自然资源部和生态环境部的组建。
一、自然资源部与环境保护部各自的发展沿革
（一）从“产业”到“资产”，从“开发”到“保护”的自然资源体制改革脉络
国土资源部于1998年成立，由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建而成。中央赋予国土资源部的职能是，主管土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。
这次除整合了某些部委职能之外，已经开始在利用之余，形成资源保护的理念。2008年的国务院机构改革中，国土资源部的管理职能基本没有明显的调整和变化。2013年重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。其他自然资源如空气、水、土地、森林、草原、野生生物、各种矿物和能源等的保护职能，仍然分散在林业、农业、水利等多部门。
最新一轮机构改革更加明确了“大部制”改革的方向：将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。
（二）不断独立、冉冉升格的生态环境部
1972年，由万里任组长的官厅水系水源保护领导小组成立，这是我国成立最早的环保部门。1973年设立的国务院环境保护领导小组办公室是我国环境保护方面的国家机构。
1982年，经过第一次机构改革，环境保护局成立，归属当时的城乡建设环境保护部，也就是建设部。1984年12月，城乡建设环境保护部环境保护局改为国家环境保护局，仍归城乡建设环境保护部领导。1988年7月，国家环境保护局从城乡建设部分离，明确为国务院综合管理环境保护的职能部门，作为副部级的国务院直属机构。1998年，国家环境保护局升格为国家环境保护总局（正部级）。在2008年的国务院机构调整中，国家环境保护总局升格为环境保护部，从国务院直属机构变为国务院组成部门，更多参与综合决策，显示环境影响在政府决策中的分量提高。但部分环保职能仍分散在其他部门，如：污染防治职能分散在海洋、港务监督、渔政、渔业监督、军队环保、公安、交通、铁道、民航等部门。