国务院机构改革丨资源与环境大部制改革的过去、现在与未来(5)

其次，把自然资源作为一个整体考虑，有利于健全自然资源资产管理体制，健全自然资源资产产权制度，建立统一行使全民所有的自然资源资产所有权人职责的体制，落实全民所有的自然资源资产所有权；同时，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。2017年出台的《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》只有在现行机构格局下才能实现。
再次，区分公益性和经营性资产。市场的归市场，公益的公益，例如，生态公益林发挥生态、社会效益，其经营方式受诸如自然保护区之类独立机构管理；商品林则需要实现利润最大化。应分别用市场或规制的手段，去实现自然资源资产的保值增值。
针对上文中讲到的环保部门的弱势与分散，此次机构改革方案试图如此解决上述问题，用时任环境保护部部长李干杰的描述，
从所有者方面来讲，已经完全打通了，山水林田湖草都统一起来了；从监管者的角度看，也统一起来
。李干杰部长的具体总结是“五个打通”，把原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来：第一是打通了地上和地下，第二是打通了岸上和水里，第三是打通了陆地和海洋，第四是打通了城市和农村，第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是统一了大气污染防治和气候变化应对。
他指出，从这个意义上来讲，“新的生态环境部不仅仅只保留了环境保护部的职责，还（将）有比较大的变化”。
（二）以美国为域外主要操作范本
资源环境管理方面的“大部制”，除却愿景，更在实操。目前这样以两大部为主体的“资源” “环境”模式是否满足近中期我国资源和生态领域大手笔规划保护和生态系统功能维系的需要？
世界各国的环境资源管理机构的设置千差万别。有些较小的国家，往往将环境混合在其他社会管理职能中组成“大部制”。这种操作不适合我国这样的产业大国。中国工程院院士王金南曾对比分析过四套可能的资源环境“大部制”方案。
目前的模式虽不至于最为综合，从操作上却可能更为实际。
从实际操作层面，在资源环境保护较为成熟的国家进行筛选，从生态多类型国家的面积、经济产业结构与活跃程度甚至人口总量来看，美国是一个较为理想的成功蓝本，而这一蓝本就是“自然资源保护” “环境污染防治”模式。在美国这种国土面积广袤的国家，这样的模式是实际可行的。
20世纪初，美国最早的生态环境运动是从自然资源开始的，是由自然保护主义者和商业领袖组成的各种团体领导的，目的是保护并管理土地资源，以实现其最宝贵用途。早在1872年即由美国国会批准建立的黄石国家公园是世界上第一座国家公园。健康、职业风险和大气污染方面的科学研究也推动了早期的环境运动。环保事件推动了美国环境运动的开展，关注的焦点从自然保护转向人类日常生活中面临的短期环境风险。大规模环境运动后，联邦和州环境法律法规在20世纪70至80年代集中颁布，引导了世界各国的环境立法与政策，并极大影响到国际环境法。