国务院机构改革丨资源与环境大部制改革的过去、现在与未来(6)

目前在自然资源保护方面，内政部是主要内阁机构，负责管理美国丰富的自然和文化资源。下设具体业务部门包括印第安事务局、土地管理局、海洋能源管理局、复垦事务局、安全和环境执法局、国家公园服务局、露天开采和执法办公室、美国鱼类和野生动物局、美国地质调查局等。
联邦环境保护局（EPA）是美国联邦政府的一个独立行政机构，主要负责维护自然环境和保护人类健康不受环境危害影响。EPA由美国总统尼克松提议设立，于1970年12月开始运行。位于华盛顿特区的EPA总部现有管理机构包括：空气和辐射办公室、环境执法办公室、环境信息办公室、环境司法办公室、国际事务办公室、污染、杀虫剂和有毒物质办公室、固体废弃物和应急反应办公室、水办公室等。EPA还在全国范围内设有10个区域分局和27个实验室。
EPA的职责包括：实施环境评估、环境研究和教育；根据国会颁布的环境法律制定和执行相关法规；向州政府、非营利机构和教育机构提供资金，支持高质量的研究工作；向州政府、地方政府和小企业提供环境融资服务和项目方面的信息，等等。
（三）“大部制”后环境与资源管理如何真正强大？
无论是自然资源部的改革方案中强调综合空间规划、综合资产确权与保值，还是对环境污染更专业、更集中的管控，毕竟在生态文明的号召下，自然资源保护和生态环境治理的相关职能还分立在两大部内。
鉴于我国当下在自然资源和生态环境保护方面的巨大工作量，将两个部进一步融合为一个“生态大部”，理论上是有必要的，但实际操作方面应当研判成熟国家之经验，稳步实施
。
而目前来看，我国的“两大部制”，相较于许多面积更小的国家，在综合性方面已达到相当程度。比如日本，除了综合性的环境省，其他环境管理功能仍分散于十多个国家行政机构。因此，机构未必越大、越系统越好，要考虑“决策力”、“执行力”与“监督力”等机构效能因素。
然而生态系统是一个整体，自然资源与环境都在这个系统之内。因此，未来两部门决策的科学性与合理性，仍然要基于这两部门在可操作条件下的深度融合。这种融合并不一定以机构设置方面的整合为表现形式，但的确需要两部委在宏观决策方面强化沟通。尤其是生态环境部，如何名副其实地在生态系统保护上更多承担起宏观职能，并与自然资源部相对接，是今后一个长期的课题。
四、结语：从分散到系统化的生态环境治理
从孤立的环境问题管理到整体性的框架管理，世界上很多国家特别是大国的资源环境保护都经历了从“重在利用”到“重在资源”再到“重在系统”发展历程，这说明在生态环境问题上，存在着从分散到系统化的趋势。在当下新的认识水平上，生态系统管理的理念被引入，并成为环境资源规制与保护发展新的增长点。