南美历史之智利篇（第四期）(18)

（二十三）皮诺切特政府减少公共住房的提供，将住房市场由私营企业来主导。1979年政府为城市贫民提供住房补贴，政府给予贫困家庭明确的补贴，最多可以补贴住房成本的75％。贫民需支付剩余金额，剩余金额一部分来源于储蓄，一部分可以通过签订一个抵押贷款合同，以指数货币单位来表示，逐渐还清这部分金额。1979年政府出台《国家城市发展政策》，放松政府对城市土地的管制，允许城市往追求利润的方向扩张。政府试图通过该政策促进私营建筑业和房地产业的发展，在该政策下国家开始向私人资本出售城市土地储备，允许将农业用地转为商品住宅用地，有利于住房供给。皮诺切特政府在为贫民提供住房补贴的同时，也对贫民窟进行治理，政府禁止贫民占领土地。对于现存贫民窟，按照土地价值分为两种，分别实施“改善计划”和“清剿方案”。政府对占用低价值土地的贫民窟将予以升级，这些贫民窟居民被赋予合法所有权，当局为这些贫民窟家庭提供6平方米的厨房和浴室。
1973年皮诺切特政府开始授予贫民住房所有权和贫民窟居民土地所有权，1974年智利通过第519号法令，即“紧急情况处置”法令，制定贫民窟清剿指南，由市政当局来实施。政府要释放那些价值较高的被占土地，建立在这种土地上的贫民窟将被拆除，其居民被安置在其他地方，通常是城市外围区域。1984年政府出台第62号法令，该法涉及为城市贫民这一“边缘”群体提供住房补贴，更新低收入群体住房政策，确立双层补贴系统。这项住房政策得到世界银行的资助，当年世界银行为智利提供8000万美元的贷款，以帮助住房与城市事务部的政策更新，这笔贷款旨在帮助贫民获得住房。
（二十四）1984年的住房立法规定每年住房与城市事务部从私营部门承包一定数量的住房，这些住房单位将受到严格的成本限制，建好的住房将根据公开和固定的条例进行分配。满足一定条件者可进入分配候选名单，这些条件包括贫民必须提供一定的储蓄，并接受“社会援助委员会调查卡片”的访谈调查。“社会援助委员会调查卡片”调查将根据收入和当前生活条件给不同的贫困家庭记分，那些得分最高也符合储蓄要求的贫民将被选中分配住房。国家将提供高达房屋价值75%的补贴，其余部分由固定利率的国家抵押贷款提供，这项贷款的按揭还款额不能超过家庭收入的20%。除此之外政府还对有购房需求的中等收入群体进行另外补贴，规定他们只需要出具在银行的储蓄合同就可以获得补贴证书。但这类补贴金额有限，中等收入群体不能获得国家承包的低成本住房，需在公开市场上购买住房。