南美历史之智利篇（第四期）(30)

尽管这一计划有可能导致民间银行削减贷款，而且究竟能在何种程度上实现尚属疑问，但给缓解债务危机提供一个突破口，也应该看到美国的经济殖民主义的本质并没有改变。之前发展中国家1.3万亿美元的巨额外债迟迟得不到解决，已成为世界经济、政治发展中的一个重大隐患，沉重的债务负担造成债务国的经济衰退。不少国家出现连年负增长，出口不振，进口萎缩，无力还债。
（六）因此唯有在减债的基础上向债务国提供新的资金并向它们开放市场，使其恢复增长活力，达到经济良性循环才能从根本土解决债务问题，布雷迪计划顺应这个潮流。由于拉美地区外债沉重导致经济恶化，大大减少从美国的进口。尽管目前美银行贷款风险储备金增加，抗倒闭能力增强，但巨额外债仍对美银行业构成威胁。当然最根本的原因还是美国政府认识到债务问题己不仅仅是经济问题，有可能发展成为政治问题，所以布什政府上台不久就提出这个解决债务问题的方案。美国前财政部长布雷迪于1989年3月提出解决债务问题应遵循以下几点原则：解决债务问题的根本出路在于债务国经济的发展；进行经济结构调整和政策改革是债务国经济发展的必要条件；国际商业银行向债务国提供新贷款是必要的；区别对待不同国家的债务问题。其建议：IMF和世行在促进债务国实行经济改革上要继续发挥核心作用；
商业银行要同债务国合作，既要提供新贷款，也要在自愿基础上减免债务的本金与利息；债权银行要在3年内中止原贷款协议中规定的限制减债条款，而债权国政府也要在管制条例、会计和税收等方面为银行减免债务提供便利。布雷迪计划的提出表明美国对拉美和其他发展中国家债务问题的立场有所变化，在里根执政期间美国坚决反对减免发展中国家的债务，尤其是私人商业银行债务认为本金可推迟偿还，但最终必须全部如数偿还。利息要按期支付，分文不能少。
（七）里根总统和当时的财政部长贝克曾多次否定美国一些国会议员和财政部官员提出的减债方案，布什执政后对发展中国家债务问题较为重视，他任命主张减债的布雷迪留任财政部长，把在1988年9月曾提过减债建议的部长助理戴维·马尔福提升为副财政部长。促使财政部在分析贝克计划经验教训的基础上综合多种减债方案，提出上述布雷迪计划。布雷迪计划提出后至1993年1月20日布什任期届满，先后有墨西哥、哥斯达黎加、委内瑞拉和阿根廷等拉美国家与债权银行达成减债协议，从而加入布雷迪计划。墨西哥是拉美第二大债务国，1989年债务总额达988亿美元。1989年7月墨西哥率先同国际债权银行达成减债协议，1990年2月协议正式签署。这项协议涉及墨西哥欠私人商业银行485亿美元的中长期公共外债，约占墨西哥外债总额的1/2。墨西哥政府提出三种方案供债权银行进行选择：