拉美历史之巴拿马篇（第二期）和多米尼克篇(2)

军事政变发生后一些宪法条款如言论、出版、旅行自由权利被暂时中止实行，自1970年4月开始巴拿马采取间接选举制度，其基本原则是层层议会选举：首先由最基层的社区会议选出城市选举委员会，然后再由这个委员会在候选人中选出市长、官员和市政会议。1972年在巴拿马城召开由505名城市代表组成的国民大会，在托里霍斯和军方的指导下会议确认托里霍斯的政府首脑地位并通过一部新的宪法。
（三）新宪法扩大政府的权力，同时赋予国家“监督土地合理分配”以及调控经济活动的权力，规定向任何外国割让领土均属非法，给予国民警卫队特殊的政治地位，称其是主权的保证。宪法第277条规定托里霍斯将军为“巴拿马革命最高领袖”，并赋予托里霍斯为期6年的特别权力，包括任命政府官员和制定对外政策等。托里霍斯为了巩固权力而规定自己是国民警卫队里唯一的将军，并通过高度集中的管理结构和直接、紧密的上下级关系控制着国民警卫队所有连队和军官任命，在托里霍斯的掌控下国民警卫队的地位和专业化程度进一步提高，规模也逐步扩大。巴拿马政府曾试图将全国三大工会组织纳入到一个由政府领导的统一框架之下，但遭到抵制。托里霍斯非常欣赏同时期秘鲁和玻利维亚军政府实施的激进改革政策，并且与古巴的菲德尔·卡斯特罗社会主义政权建立友好关系，但托里霍斯却避免与巴拿马国内的左翼政治力量建立密切关系，而是更愿意将自己视为民众主义的一个代表人物，他曾经宣称自清除寡头之后巴拿马人的自身价值就不再系于其出身、家族或出生地了。
1969年底在托里霍斯的支持下“新巴拿马运动”成立，该运动试图模仿墨西哥革命制度党的模式，建立一个由国民警卫队与社会各阶层（特别是寡头政治下的弱势群体）结合的广泛联盟，形成政府的民意基础。

（四）工人、学生以及共产党也是托里霍斯政治联盟的组成部分，其中共产党在其他政党还处于非法状态时就以对托里霍斯的支持获得合法地位。而学生与国民警卫队长期以来处于对立状态，这时也通过联盟联合起来。传统上巴拿马政治生活历来集中于城市，除西部香蕉产区农业工人外农民被排斥在政治生活之外。由于就业机会的扩大，中产阶级也支持托里霍斯的政治联盟。这一运动的组织结构最终并未完全建立，到20世纪70年代末托里霍斯政府才组织民主革命党来作为自己的政党。托里霍斯掌权之后加强国家对经济的干预，政府在经济领域的作用大幅度提高。托里霍斯政府通过税收优惠和不限制资本汇出等政策吸引外资，特别是鼓动国际金融业在巴拿马的发展使巴拿马成为一个地区性金融中心。巴拿马成为国际金融中心后通过建设新机场、会议中心、饭店及旅游胜地让旅游业也开始发展，科隆自由贸易区也逐步扩建，运输、仓储进一步改善。