拉美历史之巴拿马篇（第二期）和多米尼克篇(3)

托里霍斯还试图推行缩小城乡差距的政策，20世纪60年代末期巴拿马的经济活动主要集中于巴拿马省和科隆省，占国内生产总值的70%，特别是制造业、建筑业、贸易、运输和通讯都集中在这一地区。政府的经济政策旨在保持这些地区的经济高速增长，然后再将增长成果和资源向较为贫困的地区和阶层转移，逐步整合国家的经济、社会生活。托里霍斯开始实施大规模的社会项目，20世纪70年代政府增加基础设施和住房建设的支出，建筑业有了较快的增长。
（五）20世纪80年代初跨地峡输油管道和水力发电厂及相关水坝的建设也促进建筑业的发展，同时颁布银行法，逐步建立起巴拿马的金融体系。1973年由于世界性的经济危机的爆发，发达国家经济衰退、国际石油价格上升、通货膨胀的加剧、国际贸易的下降直接影响巴拿马运河的经营，巴拿马运河业务开始萎缩，农业生产开始下跌，导致巴拿马国民生产总值下降、通货膨胀率和失业率上升、外债负担加重，巴拿马国内的私人投资也由于政府的过度干预而下降。巴拿马社会状况开始恶化，托里霍斯将军建立的民众主义政治联盟的基础逐步被削弱，面对进口替代工业化模式失去增长势头的局面。为了鼓励投资者的信心和扩大就业，1975年以后巴拿马政府调整政策，实行鼓励投资措施。修改劳工法，冻结集体谈判和增加工资条款，并解除政府定价政策，同时开展一些大规模基础设施建设项目。
20世纪80年代初政府减少经济领域中公共部门的活动，开始鼓励外国投资并削减保护性关税。托里霍斯将军通过调整经济政策后巴拿马经济增长率开始回升，就业人口开始增加，社会状况出现一定程度的好转。托里霍斯上台之后实行土地改革政策，计划在几年内向6.13万户家庭分配70万公顷土地，政府采取多种措施改善农业状况。通过国营公司向农民提供援助，并组织农民进行集体生产，鼓励农民合伙经营土地或进行合作生产。

（六）政府向组织起来的农民提供大量的帮助，包括农业贷款、机械、种子以及技术援助等。合作农户的产量有所提高，但付出的成本过高，农户收入未见明显增加。20世纪70年代中期以后托里霍斯的政策从重视合作、平等转而强调效率和生产力的提高，虽然农业改革的经济效果不明显，但农民的社会状况却得到改善，20世纪70年代巴拿马农村居民的卫生用水、排水系统、医疗条件和教育水平等都有较大改善。20世纪70年代由于与联合果品公司在出口税问题上发生分歧以及香蕉出口国之间的矛盾，爆发著名的“香蕉战”，巴拿马政府威胁没收联合果品公司的种植园。1976年美巴双方就税收和香蕉生产用地问题达成协议，托里霍斯政府成立管理香蕉种植园的公司，以经营土改后重新归巴拿马人控制的土地。香蕉战争是在中美洲和加勒比海地区发生的一系列循环冲突，由美国主导的经济保护。