拉美历史之巴拿马篇（第二期）和多米尼克篇(7)

巴拿马和美国还同时签订关于巴拿马运河永久中立和运营条约及其协议书，根据这一条约时巴拿马宣布运河作为国际通航水道保持永久中立，以保证运河无论在和平时期还是战争时期的安全，保证一律平等的向各国和平通过的船只开放。条约协定书欢迎全世界所有国家附署，以便所有签字国同意条约目标并尊重运河的中立制度。但由于条约没有关于有效期限的规定，它也成为日后争论的一个根源。

（十二）在华盛顿的签字仪式上两国代表还签署一系列关于条约的执行协定，包括根据条约有关条款进一步细化的运河经营和管理以及保护和防卫方面的具体规定。根据粗略的估算称原运河区领土的三分之二将于1979年回归巴拿马政府管辖，剩余的领土将作为“运河运营区域”和军事设施所在地分别由巴拿马运河委员会和美国控制，直到2000年。在签字仪式上卡特和托里霍斯分别发表讲话，但两人对新条约的态度有所不同，卡特总统宣布毫无保留的支持新约的签订，而托里霍斯却表示新约的签署是巴拿马爱国者几代人长期奋斗的结果。但条约中仍有一些内容是巴拿马人民所不满意的，特别是中立条约受到许多巴拿马人的批评。1977年10月在托里霍斯的要求下两国领导人签署一份谅解声明，其中大部分内容被纳入条约批准文件和中立条约的修正案中，这份谅解声明宣称美国为保卫运河所采行动的权利并不意味着、也不能解释为美国干预巴拿马内部事务的权利。
美国参议院对中立条约的修正包括将美巴两国舰只战时不受限制通过运河的权利解释为“优先通过”，并且附加一项重要条件：假如运河关闭或其运营受到阻碍时美巴两国均有权利采取必要措施，包括在巴拿马共和国使用军事力量以重开运河或恢复运河经营。在国际上托里霍斯积极争取国家主权的完整和独立于美国的外交政策，与包括古巴在内的许多国家发展关系，甚至加入不结盟运动，托里霍斯也成为少数几个见过古巴领导人菲德尔·卡斯特罗的拉美领导人之一。托里霍斯为了在同美国的新约谈判中获取支持，积极发展与中美洲国家的关系，在尼加拉瓜革命中托里霍斯将军曾向桑地诺民族解放阵线提供政治支持和军事援助。