“核实”与“初步核实”的异同辨析(2)

三是“核”的要求不同。即，核的重点以及标准分别是什么？虽然纪检监察机关与行政机关在调查措施、取证手段上存在差异，但是行政机关作出的行政处罚具有法定效力，其认定的事实、性质和情节，同样具有相应法律效力。实践中，纪检监察机关对于受到行政处罚应当给予党纪处分的，适用党纪处分条例的纪法衔接条款，一般只需对生效行政处罚决定认定事实、性质和情节进行形式审核即可。而作为问题线索处置方式的初步核实，其任务是了解反映的主要问题是否存在，为是否立案提供依据。由于检举、控告党组织、党员以及监察对象涉嫌违纪违法问题线索，种类繁多、千差万别，真实程度不一，需要进一步了解和核实，以搞清问题线索的真实性、可靠性，再确定是否立案。故，初步核实的基本要求就是重在收集客观性证据，了解核实反映的问题是否存在，收集证明问题是否存在的相关证据材料，确保真实性和准确性，为是否立案提供可靠依据。
四是“核”的处理不同。即，核后分别如何处理？根据党纪处分条例和政务处分法等相关规定，对生效行政处罚决定认定事实、性质和情节进行核实后，给予相应的党纪处分或者政务处分。纪检监察机关在核实中，既要尊重行政机关作出的决定，对核实无误的，严格按照纪法贯通、法法衔接等要求给予相应处分；也要坚持实事求是的原则，发现生效行政处罚决定可能存在错误的，应当告知被处罚人依法提起行政复议、行政诉讼。此外，对于依据生效行政处罚决定作出党纪政务处分后行政处罚发生变化，对原党纪、政务处分或者处分档次等产生影响的，应当根据改变后的生效行政处罚决定，再次核实后作出相应处理。但是，初步核实的任务是为是否立案提供依据，初步核实结束后应当综合分析，按照拟立案审查调查、予以了结、谈话提醒、暂存待查，或者移送有关党组织、单位处理等方式提出处置建议，不能直接给予党纪处分或政务处分。
综上所述，纪检监察机关对生效行政处罚决定认定事实、性质和情节进行的“核实”，与问题线索处置方式之一的“初步核实”，都是对党员、监察对象违纪违法行为事实、性质和情节进行了解、证实的活动，但是二者在适用对象、适用阶段、适用程序、适用要求、适用结果等方面存在不同，应当准确把握“核实”工作的共性和个性关系，精准把握执行相关规定，确保纪检监察权力依规依纪依法运行，促进纪检监察工作规范化、法治化、正规化。