改革为何总是寸步难行？一文读懂美国警察制度的“前世今生”(6)

三、以法治著称的美国为何受到暴力执法的诟病
只是去看父亲的马丁却被社区警员视为可疑人员，惨遭枪杀；没有任何犯罪记录的布朗，明明在逃跑途中举起了双手，却仍然倒在了血泊中……这两桩案件最终判决结果，均未对当事警察进行严厉的惩罚，甚至连滥用武力的指控都无法成立。
在一向以法治著称的美国，为何警察多次枉杀无辜都能全身而退？非裔种族暴乱又为何屡屡牵扯出警察暴力执法的问题？事实上，美国警察暴力执法作风由来已久，而且与历史上的政治背景息息相关。
二百多年前美国本着“分散管理、寓警于民”的原则建立了分权式美国警察制度。这种制度下的警察虽然可以因地制宜地灵活执法，但这样分权也带来了一些隐患，即地方警务系统权力过大，而导致警察无能、腐败和滥用权力滋生。
1919年，一战刚结束不久，基于美国民众对禁酒的呼声越来越高，国会在1920年颁布了一则禁酒法令（编者注：那时候社会舆论认为酒是犯罪的根源，也是导致许多家庭暴力的罪魁祸首，禁酒令的颁布则是为了保护妇女的权益，降低犯罪率，维护家庭和社会安定）。
实际上当法令落地执行后，在禁酒时期，不仅非法制酒、贩洒、买酒成风，就连警察也趁机从中大收贿赂。一旦有贩卖私酒者不向警察纳贡，则对其非法滥施暴力，致使当时警察腐败和暴力执法成风。
1929年国会威克曼在一项对执法部门的调查报告中称：“在执法部门，非法滥施暴力成风，虽然警界大力推行专业化，但仍有相当数量警官非法滥用权力，使警察作风倒回到几十年前的腐败时期”。
所以从19世纪末到20世纪初，很长一段时间内，美国警界都在就朝着反腐败和警员专业化方向努力，并发起了两场轰轰烈烈的“大反腐运动”和“警察专业化运动”。
针对过去警察制度过度分散，城市警权过大的问题，为了有利于监察、提高警队战斗力，州警察机构比城市警察、村镇警察权力更集中，更具军事色彩。州警察也因此一跃成为美国警察制度重要支柱的之一。
警察力量集中、更加专业化以后，社会服务功能的弱化又带来了一系列隐患。二战后，美国经济迅速崛起，人民生活品质大大提高，随着“人民的资本主义”时期到来，美国严重的政治、社会问题也开始慢慢突显。
一方面，在对外关系上，美苏对立两败俱伤，朝鲜战争和越南战争拖疲美国经济；另一方面，20世纪60~70年代美国社会迎来大变革，民权运动异军突起，许多反对越战的抗议示威活动在各地爆发，导致犯罪率持续高涨。据统计1960年到1970年期间，美国每十万人口中的犯罪率比以往翻了一番多。