改革为何总是寸步难行？一文读懂美国警察制度的“前世今生”(4)

第四层是联邦警察，即美国联邦政府直属警察部门。这些警察机构规模都不大，雇佣的人员也不多，但他们活动的范围之大在美国警察中却是空前的。他们的主要职能是执行各项联邦法律，打击那些全国性的重大违法案件。
所以从美国警察体系的构成来看，各级警察不仅分工明确，拥有极大的自主权，而且相互独立、互不掣肘，即便是层级高的警察到地方办事，也得遵循人家的地盘人家做主的原则。这在一定程度上也充分体现了美国所倡导的民主、自由精神。
二、以暴力和种族歧视著称的美国警察
在明白了美国警察建立初衷和体系形成的整个过程之后，不难发现，其实美国警察功能定位从一开始都是以社区治安服务为主。
可实际到了近、现代社会，随着警察规模的不断扩大，美国警察表现出来的特质却与它的建立初衷背道而驰。近一百多年时间里，因为警察暴力执法，非裔种族歧视矛盾不断升级，枪杀、滥捕导致社会问题更加复杂化。
据CNN统计报道，美国警察枪杀、逮捕和监禁的人数远远高于其他发达国家。美国嫌疑人在警察拘押期间的死亡人数，是澳大利亚的64倍；美国警察枪杀的人数，是德国的近100倍；而美国的人均监禁率也为全世界最高。
美国司法统计局的一项数据显示，从2015年6月到2016年3月的这10个月里，美国可能共有1348人在拘押期间死亡。也就是每天平均至少有4名嫌犯因此死亡。
此外，美国警察每年枪杀的人数也比其他发达国家多得多，据《华盛顿邮报》统计，2018这一年美国就有995人死于警察枪口下，而这里面的大部分的人都是黑人，根据2016年发表在《美国健康杂志》上的一项研究，非裔男性因警察执法致死的可能性，比白人男性高出近3倍。
历史上，警察对非裔的暴力执法而引发大规模抗议甚至骚乱事件，更是层出不穷。尤其近30年以来，每当有非裔青年死于警察暴力执法枪口下的消息见诸于报，都会在全美引发一场反种族主义的游行和骚乱。