违规借贷政策解读及案例剖析

政策解读：
（一）哪些人属于违规借贷治理对象？
治理对象为全县党政机关、人民团体、事业单位和县属国有企业的公职人员，重点为上述单位的县管领导干部（包括非领导职务及党的十八大以来退休的领导干部）。按照分级负责原则和干部管理权限，一般公职人员由所在单位或主管部门负责组织实施。
（二）哪些借贷行为属于治理重点？
1.以本人、亲属或他人名义，利用职权或职务上的影响，以借为名，长期不还的。
2.利用职权或职务上的影响，无息、低息向他人借款或高息出借资金的。
3.与管理服务对象、下属进行资金借贷或要求提供担保，可能影响公正执行公务的。
4.利用职权或职务上的影响，有偿为他人提供 担保或要求他人提供担保的。
5.通过民间借贷等金融活动获取大额回报，影响公正执行公务的。
6.组织、从事、参与非法集资活动的。
7.其他违反纪律规定和法律法规规定的借贷行为。
（三）违规借贷行为是如何界定的？
公职人员是否利用职权或职务上的影响实施借贷行为，是否影响公正执行公务，是否侵犯了职务行为廉洁性，是认定是否违规违纪的主要依据。具体标准如下：
1.公职人员利用职权或职务上的影响，无息、低息（年利率低于借贷时人民银行公布的金融机构同类贷款利率
）向他人借款，可认定为违规借贷。 2.公职人员利用职权或职务上的影响，向他人出借资金，若年利率超过借贷时人民银行公布的金融机构同类贷款利率（不含浮动），可认定为违规借贷。
3.公职人员与管理服务对象、下属进行资金借贷或要求提供担保，可能影响公正执行公务，侵犯公职人员职务廉洁性，可认定为违规借贷。
4.为他人的借款提供有偿担保，其本质上与向他人筹资再出借较为类似。公职人员利用职权或职务上的影响，为他人提供有偿担保的，可认定为违规参与借贷。
5.公职人员长期多次为多人（不包括亲属）提供有偿担保的，可视为从事担保经营，属违规从事营利性活动。
6.公职人员明知他人非法集资仍参与借贷，是扰乱国家金融管理秩序参与者，其行为具有违法性，属违法行为。
7.公职人员未利用职权或职务上的影响，以自身合法财产向他人出借资金，年利率超过36%（月息超过三分）的，为非正常民间借贷，法律对超出部分的利息不予保护，其行为有损公职人员形象，可能干扰国家金融管理秩序，可认定为违规借贷。