欧盟对长三角有什么启示？

长三角一体化发展已上升为国家战略三年多，解决区域发展不充分不平衡问题，增强欠发达区域发展动能，已成为推动长三角更高质量一体化发展的关键任务和时代命题。欧洲联盟（简称欧盟）作为世界最大的区域政经组织，其60多年来在促进区域协调发展方面的持续探索和政策实践，可以为长三角一体化发展提供经验借鉴。
持续探索中的欧盟区域政策实践
欧盟的区域政策可以分为以下几个阶段，从统一市场为手段的区域治理到促进落后地区的经济均衡、提升社会凝聚力的一体化、促进各地精明专业化的整体竞争力的目标导向政策，是一个平衡与不平衡之间的不断转向和均衡过程。
以建立区域政策治理框架为主的阶段（1958年-1988年）：欧盟的前身欧洲共同体成立之初，旨在通过对外统一关税、消除成员国间关税壁垒和贸易限额等自由市场化手段，促进区域内部劳动力、商品、资本、服务流通。区域内部贸易虽然得到极大促进，但成员国间经济差距的拉大问题日益突出。为解决区域不平衡问题，欧洲地区发展基金在1975年应运而生。1988年布鲁塞尔会议进一步将欧洲地区发展基金、欧洲社会基金、欧洲农业指导与担保基金中的指导条款、渔业指导的财政工具合并成结构基金，用于援助发展滞后、工业衰退、长期失业和农渔业和乡村等五大目标地区，这标志着欧盟区域政策治理框架的基本形成。
以促进落后地区发展为主的阶段（1989年-2007年）：1991年12月、1993年签署生效的《马斯特里赫特条约》引发了欧盟地区政策的再次改革，不仅强调市场和经济目标，更加强调社会凝聚力，为此正式成立和运行凝聚力基金，专门用于资助人均国民收入低于欧盟平均水平90％的成员国，助力经济趋同目标。另一方面，欧盟大幅度提高预算额度，将区域政策的五大目标地区简化为促进落后地区发展、促进社会转型以及人力资源开发三大优先目标，并提出leader（领导力）、urban（城市）、interreg（合作）和equal（公平）四个援助项目计划。
以新自由主义提升区域竞争力为主的阶段（2008年-至今）：2008年全球金融危机和2009年欧债危机，新自由主义导向抬头，强调通过竞争力、创新和灵活性来实现经济增长。欧盟虽未缩减结构基金、凝聚力基金预算，但倡导重新分配和再均衡的呼声弱化。内部市场一体化在同等竞争条件下强者愈强、弱者愈弱，如“德国制造”畅通无阻，60%出口产品都销往欧盟，德国经济体量独占欧盟28国经济总量的1/5以上；而其他一些成员国出口缩水，一些传统中小企业经济区衰落。欧盟开始反思“一刀切”区域政策的局限性，2014年-2020年欧盟区域政策提出精明专业化战略，鼓励自上而下和自下而上相结合，并将精明专业化战略上升为申请欧盟凝聚力政策的先决条件，即区域特色发展方向必须符合欧盟发展战略的要求，才能争取到欧盟结构基金的支持，这需要地方必须具有相当的自治水平、行政管理能力和高度的责任心，而事实上经济发展缓慢地区政府不具备。