卞勇、刘宇:建立碳排放总量控制制度
2023-05-20 来源:飞速影视
[摘要]当前我国碳减排政策在统计核算、目标管理、碳交易等领域还不完善,限制了碳排放总量控制的效果,对2030年前碳达峰、2060年前碳中和长期目标的实现带来了一定挑战。应从数据、目标、市场三方面发力,通过不断完善统计核算工作机制、丰富数字化管理手段、明确二氧化碳和温室气体总量控制路径、建立地区和行业碳排放总量目标协同机制、加快推进碳市场建设、探索碳市场机制和技术创新等多种途径,建立碳排放总量控制制度,从而更好地落实“双碳”目标任务。
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文/卞勇 广东国地规划科技股份有限公司,经济学博士后,刘宇 中国(深圳)综合开发研究院 银湖新能源战略研究中心执行主任,博士
自我国宣布2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标以来,“双碳”成为社会各界持续热议的话题。2021年3月召开的中央财经委员会第九次会议把碳达峰、碳中和纳入国家生态文明建设整体布局,进一步确立了“双碳”目标的重要战略地位。随后,《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出了实施碳排放总量控制,其目的就是保障“双碳”目标的实现:碳达峰要求碳排放总量达到最高值后逐渐下降,碳中和则要求碳排放和碳吸收总量基本互相抵消。国家气候变化事务特使解振华曾表示,我国碳达峰主要指能源二氧化碳达到峰值,而碳中和则要求所有温室气体实现净零排放。该表态一方面强调了能源领域在当前碳达峰工作中的核心地位,另一方面明确了全领域温室气体将在未来逐步纳入减排范畴,为碳排放总量控制赋予了更丰富的内涵,也增加了碳排放总量控制任务的复杂性。
因此,为确保“双碳”目标如期达成,我国应尽快制定和完善碳排放总量控制制度。
一、当前政策与碳排放总量控制要求的差距
我国自2009年提出2020年单位GDP碳排放比2005年下降40%~45%的目标(“4045”)后,实施了目标分解考核、碳交易市场、清单编制等一系列碳排放目标管理措施:实施二氧化碳排放强度目标分解与考核,从“十二五”时期开始,根据“4045”和“6065”(2030年单位GDP碳排放比2005年下降60%~65%)目标制定碳强度下降五年规划阶段目标,把总目标分解至各省级地区并开展年度考核;建立碳排放权交易市场制度,从2011年起开展了7个地方碳排放交易试点建设,探索市场化的碳减排手段;对温室气体排放情况进行摸底,先后编制了2005年、2010年、2012年和2014年等多个年份的国家温室气体清单。一系列碳排放管理工作发挥了显著的成效,推动了“4045”目标在2017年提前完成。新形势下,我国提出了2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的更高目标,能源碳排放总量控制成为重中之重,但当前政策在碳排放总量控制方面仍面临较大挑战。
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