欧盟对长三角有什么启示？(2)

2021年-2027年欧盟区域政策（即“地平线欧洲”提案）的优先目标重新调整为缩小地区经济与社会发展差距、提升地区竞争力和创造就业以及加强欧盟地区协作，通过自上而下保证必要的公共投资和自下而上精明专业化相结合的战略，实现精明、包容性增长和可持续发展的目标。
欧盟促进区域协同的主要经验
统揽全局的顶层设计与具体实施步骤的有机整合。欧盟区域政策的制定一般是根据优先考虑目标，不仅提出了制定区域政策的基本目标与发展框架，还提出实施区域政策的体制要求和资金配套政策。总体目标也进一步分解成多尺度、多部门、多领域等若干细化的具体目标，实现不同地区最大程度的资源整合，以解决具体实际问题。此外三轮改革也逐步推动了不同部门金融基金工具的整合。
与时俱进的目标专项与政策更新的合缝契合。欧盟区域发展目标和实施政策，一直在根据发展环境变化和实施效果评估而不断调整优化，优先考虑目标从市场一体化不断向经济趋同、社会凝聚力方向发展，区域政策框架和内容也不断相应更新，从关注关税同盟和内部市场的建立——结构基金与经济发展——凝聚力基金与社会和人力资本的匹配——精明专业化多元化发展，不断推动区域竞争力和可持续发展能力的提升。
因地制宜的政策扶持与平衡性的地方激励的上下结合。为避免“一刀切”政策框架的局限，欧盟将结构基金、凝聚力基金与精明专业化政策有机结合，倡导自上而下、因地制宜、从自身需求和比较优势出发，量身定制创新和产业扶持方案，激励地方选择各具特色、自下而上的内生式发展道路，更加关注中小弱势城市和地区的发展，促进区域协调与平衡发展。
均衡持续的营商环境与公共服务均衡化的共同配合。欧盟实施“再均衡”的公共服务区域政策来均衡提升各地区的营商环境，为后进地区创造高质量的就业，更能提升其公共服务水平，从而积累一定的社会资本，减少人才外流，抵抗经济衰退和边缘化。区域一体化中的公共服务均衡化，无疑是改善各地营商环境、避免社会和空间再极化的重要手段。
对长三角一体化发展的启示
长三角区域政策体系仍在探索之中，各类扶持资金政出多门、繁目众多；区域合作政策有沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市等跨区政策，以及江苏的南北共建、浙江的山海协作、安徽的皖北振兴等省内政策，尚未有效整合；建立健全长三角区域政策框架和治理体系，需早日提上日程。建议长三角一体化发展的战略目标从统一市场建立，转向协调均衡的竞争力和社会凝聚力的建设方面，更多关注弱势中小城市和区域。