日本实施城市更新的制度构建与施策体系

以下文章来源于中国城市规划 ，作者吕斌

中国城市规划
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导读
自从城市出现那一天，城市就处于不断的更新过程中。城市更新既是功能提升、品质改善，也是文化传承与发展，民众参与和分享的过程，城市更新是城市转型发展的重要方面，党中央决定在“十四五”期间“实施城市更新行动”，这是继实施乡村振兴行动之后，做好城市工作的重大战略举措。我们特开辟“大家谈更新”栏目，特邀请相关领域的“大家”撰稿，也欢迎“大家伙儿”畅所欲言。
本文字数：2935字
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作者 | 吕斌
中国城市规划学会副理事长，北京大学城市与环境学院教授
01
日本实施城市更新的制度构建和施策体系对我国的现实意义
近年，我国城市发展建设已由增量为主的时代进入了存量与增量并存的时代，以人民为中心高质量发展的时代。实施城市更新，是城市开发建设方式的转变，对于推动城市结构调整优化、全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，进而促进经济社会持续健康发展、提升城市在国内国际上的综合竞争力，具有重要而深远的意义。
有关实施城市更新行动的意义、目标和任务，中共中央在“关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议”的第31条中，特别是在王蒙徽部长撰写的解读文章—《实施城市更新行动》中已经讲得非常清楚、透彻。我理解这里所说的“城市更新”不是狭义的城市更新，即不是单纯的老旧城区或历史街区的更新，它是城市开发建设方式的转变，包含的内容非常丰富，涉及：完善城市空间结构，城市生态修复和功能完善，历史文化保护、塑造城市风貌，居住社区建设，新型城市基础设施建设，城镇老旧小区改造，城市防洪排涝设施体系建设和补强，以县城为重要载体的城镇化建设，等等。