许景权：国家规划体系与国土空间规划体系的关系研究(10)

4.2 府际间规划事权仍存在调整可能
府际关系即政府之间的关系，它包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、政府部门之间、各地区政府之间的关系。从规划体系的矛盾运动与变革趋势看，我国中央政府与地方政府之间、政府部门之间的规划事权客观上仍然存在调整的可能。
首先是中央政府与地方政府之间的规划权调整。当前我国规划权责在中央政府与地方政府之间的划分仍存不合理之处：一方面，部分规划权过度集中于中央政府，对地方事务的过多直接干预，往往不利于地方发展，因此有必要针对性地向地方政府逐步放权，这一点近来中央相关文件已有所体现；另一方面，分权并不是向地方政府放得越多越好，部分国家战略意图仍需要中央政府的直接贯彻实施与监督，这就要求中央政府与地方政府在规划事权的划分上更加符合现代治理要求，在方向上应坚持收放结合，适度放权。
其次是政府部门之间的规划事权调整。我国在2018年机构改革中组建了自然资源部，从部门名称看，与俄罗斯经大部制改革后的“自然资源及环境部”相近，这也是中俄两国与英国、美国、法国、日本等国家在政府部门设置上的显著不同。但从部门实际职能看，中俄两国的自然资源部门差别很大，俄罗斯的自然资源被划分为土地、农用地、建筑用地、能源与矿产五大类别，分别归属经济发展部、农业部、建设与住房公共事务部、能源部、自然资源与环境部5个部级机构实施管理，俄罗斯的土地资源调控职能归属于经济发展部，而城市规划职能属于建设与住房公共事务部，矿产管理职能则归属于自然资源及环境部。从我国以大部制推进规划职能整合的角度看，通过组建自然资源部整合规划职能的举措仍是一种并不彻底的“有限整合”。欧美国家大部制改革之初，政务类、政策性的部门整合后的职能都相对比较稳定，但随着环境保护、社会保障等问题的出现，2000年之后大多数欧美国家的大部制改革重心都转向了经济和社会类部门。
胡序威认为应主要由综合管理部门承担协调具有高度综合性和战略性的规划工作。杨伟民认为仍有必要整合县级五年规划与空间规划。可见，政府部门之间的规划事权有可能随着经济社会发展和国家现代治理水平的提高而进行相应调整。
5 结语
当前国家规划体系与国土空间规划体系之间的主要矛盾，是国家规划体系追求整体最优化与国土空间规划体系潜在追求自身局部效能最大化的矛盾。基于资本与空间、系统与子系统、集权与分权的逻辑视角对两者矛盾的认识，本文认为，我国国家规划体系将在一定时期内处于动态平衡与优化阶段，府际间规划事权仍存在调整的可能。