铁西，铁西！一个老工业基地的改革与振兴之路(15)

和“新东北现象”作别
铁西，辽宁乃至东北，最近几年再次面临经济发展难题。GDP增速放缓，甚至出现了负增长。“新东北现象”的议论再度升温。添油加醋的旁观者也找到了负面情绪的宣泄口。
辽宁经济学家林木西直言：这一轮经济下滑冲击并未像以往那样带来大量破产、失业，餐馆照样火，广场舞照样跳，群众生活并未受到大的影响，因为此时的老工业基地已经构筑好了社会保障堤坝。但依然需要扪心自问：体制机制问题是浅尝辄止就可以绕过去的吗？产业结构、投资结构、企业组织结构等结构性问题解决了吗？行政效率所代表的经济发展软环境改善了吗？改革几十年过去，深层次的老问题才真正触及。
搬迁改造后的铁西企业依然重视外延扩张，津津乐道于体量之“大”——随便拎出一个都比故宫面积大。但为啥不比单位面积产出？不比核心竞争力？市场红火时忙着扩产能、赚快钱，顾不上转型升级；一旦需求萎缩，扩张的产能顿成累赘。不少企业自诩高端，其实仍处于“高端中的末端”，用进口零部件干组装的活儿，挣微薄的打工利润。
为啥不用核心技术武装自己？东北大学一位国家重点实验室主任说，东北科研成果常是“墙里开花墙外香”，成果在本地的转化率一直很低。“一些国企缺乏创新激励机制，决策慢，落实周期长；南方不少企业却主动上门找技术，当场购买，有的甚至成果没出来就先付定金买断。”
良药苦口利于病。何以解忧？唯有深化改革。沈阳市市长姜有为认为，对于铁西的发展，还是要强调问题导向、目标导向，突出供给侧结构性改革这条主线，把事情做实。要承认差距正视不足，也要找到路径坚定信心。
铁西抓住中德装备园建设获国务院批复为“国家战略”的机遇，以改善营商环境为突破点，在全国率先推出“无费区”和“承诺制审批”。成立全省首家区级“联合评审中心”，社会资本投资项目审批时限由4个月压缩至1个月左右。中德园“无费区”政策作为沈阳市唯一的创新改革经验在全国推广。
混合所有制改革在铁西国企属于正在进行时。沈阳机床集团综合改革试点成为国家八部委共同批准的唯一地方样本。北方重工、沈鼓集团等综合改革方案获市政府批准。集体企业改革和僵尸企业退出工作启动后效果已显现，到2017年底，铁西区19户“僵尸企业”退出历史舞台，51户国有企业“去挂账”和89户厂办大集体企业改革工作也全面完成。
金融创新一直是制约铁西发展的短板。融资难、融资贵，摊薄了装备制造业本已微薄的利润。产业资本与金融资本的分离，阻断了传统工业快速升级的通道。铁西区曾对区域内36家大企业作过调查，发现通过银行贷款等传统方式融资的占96%，多元化融资的仅为4%。为此，铁西下决心迈出实质性步伐。组建金融办，成立铁西区投融资管理中心。总规模150亿元的中德产业投资与并购基金获省政府批准。沈鼓集团成立全市首家企业融资租赁公司，沈阳机床集团与国开行就设备融资租赁已经开展合作。