纳粹德国（第二期）(12)

平均每人每期干9个月，月工资中拿出绝大部分作赡家费，这样在整个社会扩大救济面和相应的购买力。对于千千万万依赖州、市养活的人们时罗斯福还敦促国会通过联邦紧急救济法，成立联邦救济机构，合理划分联邦政府和各州之间的使用比例，制定优惠政策，鼓励地方政府用来直接救济贫民和失业者。
（九）新政期间全美设有名目繁多的工赈机关，综合起来可分成两大系统：以从事长期目标的工程计划为主的公共工程署（政府先后拨额40多亿美元）和民用工程署（投资近10亿美元）。后者在全国范围内兴建18万个小型工程项目，包括校舍、桥梁、堤坎、下水道系统及邮局和行政机关等公共建筑物，先后吸引400万人工作，为广大非熟练失业工人找到用武之地。后来又继续建立几个新的工赈机构，其中最著名的是国会拨款50亿美元兴办的工程兴办署和专门针对青年人的全国青年总署，二者总计雇佣人员达2300万，占全国劳动力的一半以上。到二战前夕联邦政府支出的种种工程费用及数目较小的直接救济费用达180亿美元，美国政府藉此修筑1000座飞机场、1.2万多个运动场、800多座校舍与医院，不仅为工匠、非熟练工人和建筑业创造就业机会，还给成千上万的失业艺术家提供形形色色的工作，是迄今为止美国政府承担执行的最宏大、最成功的救济计划。
这一笔钱经过工人的口袋、通过不同渠道和消费又回到资本家手中，成为以政府投资刺激私人消费和个人投资的“引动水”。从1935年开始的第二期“新政”在第一阶段的基础上着重通过社会保险法案、全国劳工关系法案、公用事业法案等法规，以立法的形式巩固新政成果。罗斯福认为一个政府：“如果对老者和病人不能给予照顾，不能为壮者提供工作，不能把年青人注入工业体系之中，听任无保障的阴影笼罩每个家庭，那就不是一个能够存在下去，或是应该存在下去的政府，社会保险应该负责从摇篮到坟墓整个一生。”为此制定《社会保险法》，法律规定：凡年满65岁退休的工资劳动者根据不同的工资水平，每月可得10至85美元的养老金。
（十）关于失业保险时罗斯福解释说：“它不仅有助于个人避免在今后被解雇时去依靠救济，而且通过维持购买力还将缓解一下经济困难的冲击。”保险金的来源一半是由在职工人和雇主各交付相当工人工资1%的保险费，另一半则由联邦政府拨付。这个社会保险法反映广大劳动人民的强烈愿望，受到美国绝大多数人的欢迎和赞许。1937年5月24日罗斯福向国会提交受到广泛注意的关于最低工资最高工时立法的咨文，咨文承认：“我国人口的三分之一绝大多数从事农业或工业，他们吃不好、穿不好、住不好，我们必须铭记我们的目标是要改善而不是降低那些营养不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活水平，我们知道当我们工人的一大部分还没有就业的时候超时工作和低水平的工资是不能提高国民收入的。”由于国会没有对法案采取行动，1937年10月12日罗斯福再次提出，直到1938年6月14日通过。