刘宏松、程海烨：跨境数据流动的全球治理：进展、趋势与中国路径(13)

尽管将中国跨境数据流动规制体系推向“一带一路”沿线国家前景可期，但这一路径面临以下挑战。首先，建设“数字丝绸之路”跨境数据流动圈将引发新一轮美、欧、中三大力量的“数字地缘政治”竞争。在美国看来，“数字丝绸之路”将打造一条绕过美国的新型全球跨境数据流动“高速公路”，中国正以“数字威权主义”方式在“一带一路”沿线国家提升科技、经济和文化等影响力，并争夺全球数字技术主导权。[111]《美国网络安全国家战略》（National Cyber Strategy）声称，中国已对美国的经济、民主、知识产权等领域造成破坏性影响。由此，美国启动了《美国人工智能倡议》，将包括华为在内的数家中国企业列入“黑名单”，并限制其使用源自美国的软件和技术。[112]欧盟也担心“数字丝绸之路”对其技术主权造成潜在威胁，认为中国主导的“数字丝绸之路”通过带动沿线国家数字技术的进步，不仅提升了中国在全球数字经济领域的影响力，还有利于中国向外输出符合其战略目标的跨境数据流动标准与规范。
出于这一考虑，欧盟将通过加快数字化进程、建立数据框架、建设可信赖的泛欧数字环境，提升欧洲数字战略自主性，[113]意欲限制中国规制、标准的输出力度。其次，与“一带一路”沿线国家开展跨境数据流动将考验中国国内数据要素市场的监管体系。目前，中国数据要素市场处于全方位完善期，数据要素监管体系相对发达国家较为薄弱。进入“一带一路”沿线国家的数据难免存在“数据黑市”“数据黑产”等情况。[114]因此，中国在将跨境数据流动规制体系推向“一带一路”沿线国家的同时，亟须加强对数据要素市场的监管。
结束语
为应对新问题和新挑战，共同构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间，中国已发起《全球数据安全倡议》，并明确将秉持多边主义、兼顾安全发展和坚守公平正义[115]，积极参与全球数字治理。跨境数据流动治理是全球数字治理的重要领域。鉴于当前跨境数据流动的全球治理进展、发展趋势以及中国在推动这一领域全球治理进程中面临的挑战，[116]中国应做出具体政策应对。首先，积极参与既有多边平台的数字治理对话和协调，为全球数字治理贡献中国智慧。中国应积极参与APEC、G20、WTO等既有多边平台有关数字治理的对话和协调，为解决跨境数据流动面临的困境提出中国的应对方案。其次，中国应在保障数据安全的前提下，健全数据安全监管机制、创新数据要素市场监管模式，降低跨境数据流动的互操作成本和执行风险，营造各国可信赖的跨境数据流动规制环境。