三流小记者引爆政坛大丑闻，且看“水门”案如何让尼克松四面楚歌(12)

揭秘“水门事件"爆发的深层原因和背景
众人想不通，尼克松为何放着联邦调查局中央情报局这些现成的专业特工不用，偏要另起炉灶，靠自己麾下的幕僚班子去从事窃听这些见不得光的事情呢？主要原因是尼克松虽然贵为总统，却无法超越美国法治程序和法律法规。
根据1974年美国《国家安全法》规定，国会严禁中央情报局进行国内情报活动和干涉国内事务，而联邦调查局的行动必须遵循联邦法律的程序和法规。在此背景下，为了继续总统大选所需的非法调查和秘密窃听，尼克松唯一信赖的就是他麾下的那群幕僚班子了。

说起白宫班子，在美利坚建国之初，总统的幕僚只是白宫里的办事和勤杂人员。一战时期的总统威尔逊总共也只有三位行政助手，到了20世纪30年代。在罗斯福新政之后，历届总统都利用行政命令和立法，不断扩大幕僚班子的规模和权限。而到了尼克松执政时期，白宫班子的规模扩充到5395人，比罗斯福新政时代增加了将近20倍，白宫幕僚的地位和权势已到登峰造极之势。
第二个背景是在美国的政治体制下，内阁部长的提名和任命往往受到党派政治，利益集团等错综复杂因素的制约，以致内阁机构庞杂，官僚主义盛行，决策效率低下，使总统望而生畏。

曾有一则趣闻，1971年10月，基辛格访华时曾向周总理提出一个特别要求，即尼克松总统希望在中美首脑高峰会谈期间，任何有实质意义的会议都不要让国务卿罗杰斯参加。但是有必要安排罗杰斯与较低级别的中国领导人进行一些诸如科技问题之类的次要会谈，让他有事可做，以保颜面。