三江源国家公园体制试点公报暨非凡十年(3)

这些重要论述，可以说既架起了三江源国家公园的“四梁八柱”，也立起了三江源国家公园的血肉筋骨。
中央办公厅、中央改革办、中央编办、国务院办公厅、国家发改委、国家林草局（国家公园管理局）等中央和国务院有关部委，坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，多次听取青海省工作汇报，实地调研指导，协调解决重大问题。青海省委、省政府坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，把习近平总书记关于青海工作的重大要求和重要指示批示作为根本遵循，坚定自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把建设好三江源国家公园作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的重大政治检验，作为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的重大历史机遇，将三江源国家公园体制试点列为“天字号”改革工程，成立了由省委书记、省长任双组长的领导小组，从省到县建立起了分工明确、上下畅通、运转高效、执行有力的领导机制，坚定自觉地把习近平总书记为我们擘画的宏伟蓝图一步一步落到实处，推动三江源国家公园体制试点顺利完成并如期设园，推动高原净土生态面貌发生显著改变，让习近平生态文明思想在青藏高原上放射出璀璨光芒。
（二）创新管理体制，“九龙治水”“碎片化”制约有效解决。创新生态保护管理体制机制，是国家赋予三江源国家公园五大试点任务之一。试点之初，青海根据《试点方案》要求，从现有编制中调整划转409个编制，成立三江源国家公园管理局，组建省、州、县、乡、村五级综合管理实体，实现生态全要素保护和一体化管理，有效解决了管理体制不顺、权责不清，管理不到位和多头管理等问题。一是形成了分工明确、协调联动，纵向贯通、横向融合的共建机制。三江源国家公园属中央事权，委托地方代管。管理局作为省政府派出机构，对三江源生态和自然资源资产实行一体化、垂直型、集中高效统一管理保护，一名副局长兼任玉树州委常委、副州长，玉树州、果洛州分别成立了三江源国家公园体制试点领导小组，治多、曲麻莱、玛多、杂多4县县委、县政府主要领导和管委会专职副书记、专职副主任交叉任职，制定了与玉树、果洛州联席协调会议议事规则，有效调动了管理局和地方两个方面的积极性。
二是组建成立三江源国有自然资源资产管理局和管理分局。积极探索自然资源资产集中统一管理的有效实现途径，为实现国家公园范围内自然资源资产管理、国土空间用途管制“两个统一行使”和自然资源资产国家所有、全民共享、世代传承奠定了体制基础。三是对园区所在4县乡进行大部门制改革。整合林业、国土、环保、水利、农牧等部门的生态保护管理和执法职责，设立生态环境和自然资源管理局（副县级）、资源环境执法局（副县级），整合林业站、草原工作站、水土保持站、湿地保护站等，设立生态保护站（正科级），对国家公园范围内的12个乡镇政府挂保护管理站牌子，增加国家公园相关管理职责，全面实现集中统一高效的保护管理和执法，有效解决了“九龙治水”和执法“碎片化”问题。三江源国家公园成立一年来，我们编制上报了三江源国家公园管理机构设置方案，建立了国家林草局、青海省、西藏自治区政府联席会议制度，旨在进一步完善地方政府与国家部委双重领导的国家公园管理体制。