重庆促进内外贸一体化，助力打造联结双循环战略枢纽

近日，重庆市政府办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的实施意见》（简称《实施意见》）。《实施意见》指出，“以建设内陆开放高地和国际消费中心城市为引领，发挥比较优势，激发内需潜力，扩能外贸动力，提高统筹利用两个市场、两种资源的能力，促进我市内贸和外贸、进口和出口协调发展，推动我市经济高质量发展。”
根据规划，到2025年，重庆内外贸一体化发展能力显著增强，培育5个内外贸一体化发展先行区、20个内外贸一体化试点基地、200家以上内外贸一体化“排头兵”企业。众所周知，内外贸一体化是建立国内外统一大市场的发力点和突破口，是保障国内国际双循环相互促进的着力点。在这个意义上，《实施意见》的出台，对于重庆推动高水平自立自强和对外开放，打造联结国内国际双循环的战略枢纽，加快融入全国统一大市场建设，具有十分重要的现实意义和实践指导作用。

一、内外贸一体化发展的背景

现代世界经济的一个基本特征，就是在全球范围内对商品生产和消费进行配置，并形成了由各个国家的市场构成的国际市场。对单个国家来说，既存在着一个国内市场，也存在着一个国际市场，只有两个市场都用好，才能在经济全球化的趋势下获得最大的收益。
对于中国来说，经济保持高质量发展，需要充分发挥大国优势和制度优势，更好地统筹国内国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资源，推动国内循环与国际循环相互促进，在更高水平对外开放上发力。
不过，需要注意的是，改革开放初期，为了扩大出口，赚取外汇，结合当时国情，中国建立了内外贸有所区隔的标准体系和调控体系。为更好地进入国际市场，外贸建立了以国际标准和目标市场为主的高水平生产标准体系。内贸则以满足国内消费者的基本需求为主，建立了适合当时国情和消费者购买力的相对宽松的生产标准体系。
与内外贸不同的生产标准体系相适应，形成了“重外轻内”的内外贸分割的管理体制，其突出表现为外贸领域的法律法规比内贸的宽松；外贸产品的技术标准、质量标准，比内贸的高等。客观来说，彼时内外贸分割体制对于构建“两头在外（原料资源和市场在国外）”的国际大循环战略，筹集建设资金以及满足国内消费者的基本需求等方面均作出了重要的历史贡献。