“广州十三行”起源综论(2)

图为粤海关旧址。
古代中国，对外贸易主要实行的是ー种贡舶贸易的制度，即只允 许前来中国朝贡的国家与地区的船只携带-定的商品与中国商人交易。比如，据《续文献通考》记载：明朝政府就明确规定了各朝贡国家的贡期、贡道、贡品数、贡舶数等，而且“凡外夷贡者……许带方物，官设牙行与民贸易，谓之互市。凡有贡舶即有互市，非人贡即不许互市”。清初承袭明制，也不例外。比如，据《粤海关志》记载：根据清政府的规定，凡由海路来华之贡使，被安置在广州两关十八甫的怀远驿，贡舶所携货物，“在馆交易，不得于海上私自挥卖”。这里所说的“在馆交易”，即交易只能在明代旧有的由广东官府管理的怀远驿进行，贡使必须将所带货物的种类、数目“由司详候督、抚会疏题报，俟题允日招商发卖。其应纳货饷，候奉部行分别免征……所买回国货 物，一切违禁物件不许买带外，其应买货物，俱照定例听其买回”。
于此足见，清政府对贡舶贸易有严格的限制，整个交易过程也都必须在广东地方官府的严格管理下进行，因此当时贡舶贸易的规模不大。再者，为了对付占据东南沿海的反清势力，清政府从顺治十二年（1655年)开始五次颁布禁海令，禁绝沿海商民出海贸易，顺治十八年（1661年)开始，更三次下达迁海令，强迫沿海居民迁往内地。
不过，其时广东的对外贸易并没有完全停顿，仍保持着与暹罗、荷兰等国的贡舶贸易，平南王父子尚可喜、尚之信还一度任用沈上达等人为“王商”进行海上走私。清康熙十七年（1678年)又应葡萄牙人的请求，暂时开放澳门至广州的陆路贸易。总的来说，由于处在海禁状态，正规贸易限制在传统的朝贡体制之下，海上走私又不被朝廷所认可，无规章可言。在此状态之下，广州又不允许西方商人侨居，自然不会有外国商馆的出现，也就不存在商馆区了。

图为位于广州十八甫路的怀远驿。
在收复台湾之后，清政府为了增加政府财政税收、安辑沿海百姓生活，在清康熙二十三年(1684年)下令解除海禁，并且准许中外商人进行贸易，决定在广东、福建、浙江和江苏四省设立海关。次年（1685年），粤海关在广州正式设立，管理对外贸易及征收关税。粵海关建立以后，清政府为规范和促进中外贸易采取了若干措施，据李士桢《抚粤政略记载》：