研究报告揭开外卖平台用工之谜：用人单位隐形，骑手变“个体户”(4)

“平台为什么去劳动关系化？为什么让雇主分散、雇主隐身？很显然是利益驱动的。”常凯指出，造成这种现象的外部原因就是目前法律不健全，但也并不是完全无法可依，“有些新的用工形态比较复杂，认识上、把握准确度尚有一个过程，但有一些用工行为是显而易见的违法行为。”

新业态下劳动者权益如何保护？

常凯提醒，目前平台经济的劳动权益保障问题被一些表面现象掩盖，比如劳动者通过长时间加班，收入水平比工厂工人要高，但这种状况不可能持久，“平台劳动者群体目前拼的是青春，但能坚持多长时间呢？这种经济模式能不能不断延续呢？这是一个问题。”
界面新闻注意到，国家有关职能部门很早就关注到新型业态下的劳动者权益保护问题，并在近期采取了一系列行动。
2021年7月22日，人力资源和社会保障部《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，要求根据企业用工形式和新就业形态劳动者就业方式的不同，明确企业应当对符合确立劳动关系情形、不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的新就业形态，企业应对劳动者权益保障承担相应责任。对平台企业采取劳务派遣、外包等合作用工方式的，平台企业与合作企业依法承担各自的用工责任。
7月26日，市场监管总局、国家网信办等七部门联合印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，对保障外卖送餐员正当权益提出全方位要求，督促平台及第三方合作单位为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，支持其他外卖送餐员参加社会保险，按照国家规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点。
9月10日上午，人力资源社会保障部会同交通运输部、市场监管总局等部门召开平台企业行政指导会，就维护新就业形态劳动者劳动保障权益对美团、饿了么、滴滴等10家头部平台企业开展联合行政指导。随后，美团和饿了分别发布声明，称严禁诱导和强迫骑手注册成个体工商户。
致诚中心主任佟丽华强调，平台经济在发展过程中必须重视对劳动者权益的保护。研究人员根据调研过程中发现的问题给出建议，国家应充分认识尽快规范平台用工对国家及社会发展的重大意义，明确平台用工模式下外卖平台的主体责任，允许并规范外卖平台以合作用工等方式分担劳动保障义务，结合中国国情加强对众包骑手的权益保护，调整社保结构、降低社保压力、激发企业活力。
致诚中心还建议，应加强政府监管，开展专项清理整顿，规范各种明显规避法律的做法，还应充分发挥工会在维护骑手合法权益中的独特作用，同时加强对骑手各类权益的司法保护，培育专业劳动权益保障公益法律服务机构，培养专业劳动权益保障公益律师。