拉美历史之巴拿马篇（第一期）(11)

（三）1838年一家法国公司曾派人对巴拿马地峡进行勘测，因得不到政府的支持而作罢。1843年新格拉纳达政府照会英、法、美、荷、西班牙等国，提议由它们合建巴拿马运河，并由各国共同保证运河未来的中立地位，但除美国以外各国均未予理睬。早在1835年美国即与新格拉纳达就开凿运河一事进行过磋商，当时无果而终，这次新格拉纳达旧事重提后美国自然乐于接受。1846年12月12日经过历时一年的谈判后美国与新格拉纳达缔结《美国、新格拉纳达和平、友好、航海及通商条约》，也称《彼得拉克－马利亚里诺条约》，条约共36条，有效期为20年。其中第35条规定美国获得以下权利：美国公民、船只、商品在其境内可以享有新格拉纳达公民所能享有的种种权利（全部免税、特权和豁免），通过巴拿马地峡的美国旅客、邮件和商品也应给予同等优惠，将来在巴拿马修建任何交通设施时其通行权或过境权应对美国政府和公民自由开放，新格拉纳达政府不得向美国公民征收高于新格拉纳达公民的通行费用，对美国商品也不得征收进口税。
在此基础上美国政府也对新格拉纳达作出三项承诺：保证巴拿马地峡地带的完全中立；保证未来运河的自由通行在任何时候都不会被中断或受到阻碍；保证新格拉纳达政府拥有巴拿马地峡的主权和财产权。考虑到新格拉纳达政局动荡，为防意外的美国人也还留了几手，1848年美墨战争结束后美国与墨西哥签订《瓜达卢佩－伊达尔哥条约》，掌握在特万特佩克地峡开凿运河的权力。1849年又与尼加拉瓜签订《斯夸尔条约》，取得开凿尼加拉瓜运河的特权。
（四）1849年加利福尼亚发现金矿后经济飞速发展，运河的开凿日益受到各方关注，羽翼未丰的美国预见到英国可能会参与开凿运河的争夺，于是未雨绸缪，抢先向英国提出未来巴拿马运河中立化的建议，得到英国热烈响应。1850年4月19日美国国务卿约翰·克莱顿与英国全权代表亨利·布尔沃在华盛顿签订《美国和英国关于连接大西洋和太平洋的通航运河的条约》，规定：美国和英国均不得对前述通航运河为自己取得或维持任何排他性的控制，同意任何一方均不得在该运河的要冲地区或附近建立或维持任何要塞，也不得对中美洲的任何部分实施占领和统治。条约承诺当缔约双方发生战争时任何一方也不能向对方封锁运河，美英两国共同负责保护任何一方修建运河工程的财产不受侵犯，运河完工时双方将保护它，使其不受阻碍、劫夺或不公允的没收，双方共同保证运河的中立，以使该运河永久自由开放，所投入的资本稳固可靠。