美军战略能力的概念、演变与趋势(2)

（二）战略力量。战略力量，通常是指装备有战略武器、遂行战略任务的部队的统称，是战略能力的物质基础。由于战略力量具有大规模杀伤、体系破击和战略威慑性，其建设运用直接关系到国家政治和军事斗争全局，对世界和平与安全具有根本性的影响，因而受到各国决策层的高度重视。早在冷战时期，美国就成立了辅助总统决策的“战略力量委员会”。当前，美国国会在“武装力量委员会”下也专门设立了“战略力量小组委员会”，以监督和评估战略力量的建设运用，并在每财年《国防授权法案》中进行独立的预算审核。随着时代的发展，美军战略力量的内涵不断拓展，冷战时期美军用战略力量指代“三位一体”战略核力量，冷战后又拓展为“新三位一体”战略力量。此外，美国自2000财年开始颁布的所谓《中国军力报告》中，也包含对“中国战略力量的现代化”的独立描述，涉及洲际弹道导弹、中远程弹道导弹、潜射弹道导弹和导弹部署趋势等内容，从一个侧面反映出美军对战略力量的认识。
（三）战略任务。如果说战略力量是战略能力的物质基础，那么战略任务则是战略能力的衡量指标。美军2019年《国防部军语和相关术语》将战略任务界定为，“旨在摧毁和肢解敌人发动战争能力和意志的行动，指向一个或多个所选敌方系列目标，包括关键生产体系、原材料来源、关键材料、存贮物资、电力系统、运输系统、通信设施以及国家目标库中的其他目标”。与战术行动不同，战略行动旨在对敌人及其军队产生长远而全局性的影响。在执行国家战略任务层面，美军战略司令部发挥着中坚作用。美军前战略司令部司令詹姆斯·卡特怀特上将2006年在哈佛大学肯尼迪学院演讲时曾指出，“战略司令部的任务是为联合作战人员提供全频谱的全球打击能力，协调太空与信息空间作战行动，整合导弹防御、全球情报/侦察/监视和战略规划资源，以及履行传统的核力量使命”。
在制度层面上，美军参联会主席每两年会对“联合作战司令部计划”进行一次评估，以赋予战略司令部等战区与职能司令部以相应的战略任务。
二、美军战略能力的发展演变
战略能力建设需要回答的首要问题是，需要怎样的总体战略力量水平、力量组合类型以及力量特性。第二次世界大战后，为适应不同时期战略对手和安全威胁的变化，美军不断调整完善其军事战略，对战略力量的要求日趋多样化，战略能力的构成不断丰富。