美军战略能力的概念、演变与趋势(3)

▲ 美国海军“里根”号航母（图源：环球网）
（一）冷战时期“确保摧毁”的战略能力。冷战时期，美国视苏联为主要战略对手，军事战略上将核威慑置于核心地位，以慑止对手发动大规模常规攻击与核突袭，以及在威慑失败的情况下打赢全面核战争。这一时期，美军将装备有核武器、遂行战略作战任务的部队统称为战略力量，并提出了“确保摧毁”的战略能力要求。所谓“确保摧毁”，就是“要在战略核交锋过程中的任何时候，都能给某一个或两个以上侵略者造成无法承受的打击”，并确定了摧毁苏联20%~25%的人口和50%的工业目标的能力指标。为提升战略力量的突防和生存能力，实现战略力量之间的优势互补以及强化整体战略威慑效能，美军建立起由陆基战略导弹部队、战略导弹潜艇部队和战略轰炸机部队构成的“三位一体”战略力量体系。后期，美军还提出了打击军事目标、打击机动目标等更高的战略能力要求，并一直延续至今。
（二）冷战后“先发制人”的战略能力。冷战结束后，美国更加关注地区冲突以及跨国威胁、恐怖主义等非传统安全威胁。以“9·11”事件为转折点，美军将战略重点从“遏制围堵”转向“先发制人”，强调按照“基于能力”的新要求，发展“多能全谱”的威慑实力，带来了美军战略能力的“泛化”。在“先发制人”战略的指导下，小布什政府于2002年1月提出了“新三位一体”的战略力量构想，包括核与非核打击能力、主动与被动防御系统、响应性工业基础设施以及指挥/控制/情报/规划系统。与此相适应，五角大楼于2002年6月对战略司令部进行了重组，并赋予其四项战略使命任务，包括全球打击、导弹防御、信息作战、全球情报侦察和监视（C4ISR），拉开了新一轮的美军战略能力体系转型的序幕。其中，全球打击旨在发展瞄准战区和国家目标的快速、增程、精确打击能力，从而在紧迫情况下为总统提供包含核、常规、太空和信息战能力的多样化战略选项。
（三）大国竞争时期“跨域威慑”的战略能力。进入21世纪的第二个十年。奥巴马政府逐步将战略重心转向亚太，在加强对华“接触与遏制”的同时，积极推行所谓的“第三次抵消”战略。特朗普上台后，更是公开将中国和俄罗斯列为战略竞争对手，将实施“反介入/区域拒止”条件下的高强度体系作战，作为新形势下美军建设的重点，以谋求“跨域威慑”的有利战略态势。在战略能力上，除了加大核力量现代化投入、发展新型核力量手段外，美军还将战略威慑拓展到应对非核战略攻击等场景，进一步提升了太空、网络等非核战略能力的地位作用，进一步突出战略能力在规划、指挥和运用层面的跨域融合。尤其值得关注的是，为备战网络战争、争夺“制网权”，美军已于2018年5月将网络司令部升级为独立的联合作战司令部。2019年2月，特朗普总统正式签署了成立太空军的总统指令，以强化对战略制高点的争夺，也标志着美军“跨域威慑能力”的逐步形成。