北美警察的一二三四(3)

美国治安环境复杂，警察工作压力很大：车多人多，加上允许公民持枪，让警察在执勤时时刻担心自身安全；美国是国际恐怖组织和其它犯罪团伙重点“关照”的对象，这也无形中让美国警察容易“神经过敏”。
让“自由裁量权”和宪法修正案“自相矛盾”，则是美国法律精神的一贯做法，即让法律无所不包又相互制约，便于在庭审和裁决过程中酌情裁决——副作用则是相似的案例在不同背景下，可能得到大相径庭的裁决。
2014年的两个经典“自由裁量权”裁判——11月24日裁定弗格森事件中枪杀黑人迈克尔.布朗的白人警察达伦.威尔逊因证据不足不予起诉，和12月3日裁定“锁喉”扼杀纽约非洲裔商贩埃里克.加纳被白人警察丹尼尔.潘塔莱奥不予起诉，在美国社会所引发的反响大相径庭，但迈克尔.布朗案更多激起的是少数民族和平权人士的不满，批评者更多从种族隔阂、而非法律裁决本身说事，而埃里克.加纳案虽然引发的新闻风波要小得多，却引发了更多不分族裔、阶层人士的不满，不少认为布朗案陪审团裁决并无问题的人士也指责加纳案的裁决不合理、不合法。之所以如此，是因为迈克尔.布朗的确曾作出一些可能引发警察误判的行为，且指控警察超越“自由裁量权”的证据也的确不足，而埃里克.加纳案全程被网民拍摄下来，视频表明加纳完全遵循了警察的指令，而警察依旧采取了强制措施，“锁喉”动作更是早被明文禁止的，在这种情况下依然裁定不予起诉，自然会显得更加难以服众。
真相二——警察能够管多宽
在北美，警察是管得很宽的。
北美的警察一般只有“条块”分别，而没有警种之分，就拿加拿大来说吧，皇家骑警（RCMP）是归属联邦管辖的警察，理论上只能履行保护联邦利益的执法行为，通过和大多数省份和城市“签约”，才拥有保护这些省市的执法权；各省、市则会根据自己的情况，自行决定是否组建省警、市警，如果组建，这些省警、市警就拥有管辖区域范围内的“绝对执法权”，以大温哥华地区为例，卑诗省没有设置独立的省警，而市警则有设有不设，大温所属的温哥华市既有RCMP的分支机构，也有独立市警，而列治文则没有市警；一些带有官办色彩的特殊机构经相应级别的立法机关授权，也有权组建自己的警察组织，比如大温哥华地区的官办公交公司——大温运输联线，就经卑诗省议会批准，建立了该公司的独立警察队伍。
不同“条块”的警察是相互独立、平行的，RCMP总部可以指挥、调度各省、市RCMP的分部，却无权指挥、调度和管辖省警、市警，一名省警的警长不可能直接被“提升”去当RCMP的督查，而只能先从省警辞职，再去RCMP应聘和就职。警察的“警种分工”并不明确，一名省警可以既管刑事案件，又抓交通违章，甚至还管“家务事”。