一个“边缘”小县城的出路(5)

但仅靠一家医用手套厂的力量，很难支撑起大宁全县的经济全局。数据显示，2020年大宁县一般公共预算收入仅完成6855万元。
这个数据跟东部沿海发达省份的县级市相比，相距甚远。2020年江苏省昆山市实现GDP 4276.8亿元，是大宁县的390倍；一般公共预算收入完成428亿元，是大宁县的624倍。
即便差距如此之大，这个深居山区的小县城，2020年依然实现了财政收支平衡，他们是如何做到的？
财政转移支付占全县财政比高达86%
我国当下的县级政府，机构设置与中央政府基本一致，拥有独立的财政权、决策权等权限。
大宁县尽管人口不多，其组织机构设置，也有俗称“五套班子”的党委、人大、政府、政协、纪委（大宁纪委归属党委，在当地一般称为“四套班子”），“麻雀虽小，五脏俱全”。
《中国经济周刊》记者根据大宁县政府官网5月17日统一发布的2021年各部门预算报告梳理发现，全县共有115个部门发布了今年预算报告，在报告中，有82个部门公布了人员编制及现有人员情况，大概有2243人。未公布编制人员数量的，有医疗保障局、公安局、卫生健康和体育局、文化和旅游局、市场监督管理局、住建局等33个单位。
如果仅依靠大宁一年6855万元的财政收入，连给这115个部门发工资可能都捉襟见肘，但是大宁依然做到了财政收支平衡。
大宁县《2020年财政预算执行情况与2021年财政预算草案的报告》显示，2020年大宁全县总财力178299万元，其财力构成为：全县一般公共预算收入6855万元，返还性收入907万元，中央、省、市下达专项拨款及转移支付补助152874万元，上年结转361万元，债券转贷收入8762万元，调入预算稳定调节基金7397万元，调入资金1143万元。
2020年全县总支出为178299万元，其中：一般公共预算支出166666万元，债券还本支出667万元，上解上级支出43万元，安排预算稳定调节基金8943万元，结转下年使用1980万元。
总财力与总支出相抵，大宁实现了2020年的财政收支平衡，主要是依靠中央、省、市大力度的财政转移支付。统计显示，财政转移支付占大宁县财政主要来源的86%。
自1994年实行分税制财政管理体制以来，我国建立的财政转移支付制度，主要用于增加对地方特别是中西部地区的转移支付，属于再分配更加注重公平的体现。但是，对于中西部边缘小县城，长期依靠财政转移支付维持，亦引发了如此运转是否高效的讨论。