轮候查封之查封期限起算时间(3)

至于对该笔款项采取冻结措施是否违反法律规定，不是本案异议审查范围。综上，自然资源厅的异议请求，白山中院不予支持。白山中院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，于2019年2月28日作出（2019）吉06执异5号执行裁定，驳回自然资源厅的异议请求。
自然资源厅不服白山中院（2019）吉06执异5号执行裁定，向吉林高院申请复议，请求撤销上述裁定。事实与理由：（一）关于该保证金的性质及归属。根据原国土资源部《矿山地质环境保护规定》第十八条“采矿权人应当依照国家有关规定，缴存矿山地质环境治理恢复保证金…矿山地质环境治理恢复保证金遵循企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则”，《吉林省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》第二条“矿山地质环境治理恢复保证金，是指采矿权人在开采矿产资源过程中，为履行其矿山环境恢复治理义务，在银行专户存储的专项保证资金”等规定，保证金是国土资源管理部门向采矿权人收取的，旨在保证采矿权人在采矿过程中以及矿山停办、关闭或闭坑时，切实履行矿山地质环境保护与治理义务的资金。依据我国担保法及其司法解释的有关规定，保证金在企业缴存到该厅账户后，已形成动产质押，该厅对账户内的保证金享有质权。
同时，该厅的保证金账户是按照《人民币银行结算账户管理办法》第十三条规定，经人民银行批准设立的专用存款账户，是对“特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户”，属于不能扣划资金的银行账户。综上，在该厅账户存储的保证金，不能被强制扣划。该厅虽然在法院轮候冻结期间将保证金支付给缸窑矿业，但并未损害申请执行人的利益，也没有给申请执行人造成任何损失。（二）关于保证金转化为矿山环境治理恢复基金问题。按照财政部、国土资源部、环境保护部《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》规定，保证金退还给企业后，企业应将保证金转存为基金，专项用于已产生矿山地质环境问题的治理，保证金变为基金并未改变其专款专用的资金性质。缸窑矿业已于2018年7月被浑江区人民政府政策性关闭，该厅已责成浑江区人民政府督促缸窑矿业公司利用基金尽快完成矿山环境治理恢复，如其拒不履行义务，该厅将依法追究其相应的法律责任。
退还给缸窑矿业的保证金从性质上应当由该企业建立矿山环境恢复治理基金，作为专项资金不能随意支配，而是要由政府监管专款专用。因此该5,118,048.18元不能作为其责任财产被执行，请求白山中院考虑执行被执行人的其他财产。此外，自然资源厅性质为行政性单位，厅内所有资金均在省人大批准的本级政府预算中安排，必须严格按照《预算法》等有关法律、法规规定的用途使用。且《最高人民法院执行工作办公室关于能否强制执行甘肃省金昌市东区管委会有关财产请示的复函》[（2001）执他字第10号]中规定，“人民法院在执行涉及行政性单位承担连带责任的生效法律文书时，只能用该行政单位财政资金以外的自有资金清偿债务。为了保证行政单位正常的履行职能，不得对行政单位的办公用房、车辆等其他办公必需品采取执行措施”。